江苏现代畜牧科技园

• 【姜堰区招商】国家级健康医疗基地落户姜堰 推动产业创新融合

  日前，国家多部门联合推进健康医疗旅游示范基地建设，江苏姜堰以其突出的产业规划与资源禀赋脱颖而出，成为本省唯一入选的国家级示范基地。该区通过系统性招商引资与政策协同，正加速构建"医养游"融合产业链，为区域经济注入新动能。 一、国家级战略布局为健康产业赋能 国家卫生、发改、财政及旅游主管部门近期明确在全国遴选10个健康医疗旅游示范基地，旨在通过土地、税收等政策组合拳，引导产业资源集聚。此次评选聚焦区域规划完整性、产业融合度及可持续发展潜力，姜堰依托多年积淀的生态资源与医疗配套，在严格的专家评审中获高度认可。 二、深度融入长江经济带大健康战略 自泰州市纳入长江经济带大健康产业试点城市序列以来，姜堰迅速制定全域发展路径。以溱湖湿地生态资源为基底，整合三级医疗机构资源，形成覆盖全生命周期的健康服务体系。重点面向国际康养客群、亚健康干预人群及老龄群体，构建医疗技术研发、中医药养生、康复疗愈与生态旅游四大功能板块。 三、空间规划引领产业集群式发展 姜堰划定50平方公里核心发展区实施差异化开发，其中溱湖板块重点布局高端养老社区与自然疗愈中心，城区板块强化三甲医院合作平台建设。当前已落地的国际康复医院、中医温泉养生谷等5个重点项目进入工程收尾阶段，智慧健康管理中心等10个在建项目完成主体建设。同时储备精准医疗产业园等9个意向项目，形成梯次推进格局。 四、产业融合创新打造示范样本 通过“医疗+康养+文旅”三维驱动模式，姜堰已形成特色化服务体系：一是建立长三角远程诊疗协作网，覆盖21个专科领域；二是开发节气养生文旅路线，将中医药文化融入湿地生态体验；三是首创“康养签证”制度，为国际客户提供90天医疗旅游绿色通道。江苏省相关部门已将其“医养游一体化”模式列入全省大健康产业推广案例。 五、政策赋能释放可持续发展动能 姜堰同步推进制度创新与要素保障，率先试行健康医疗项目用地“弹性出让”机制，对符合产业导向企业实施增值税留抵返还。联合金融机构设立50亿元健康产业基金，重点支持基因检测、AI辅助诊疗等前沿领域。同步启动国际JCI医疗认证体系建设，计划3年内培育3个国际知名健康服务品牌。 随着核心项目陆续投用，姜堰基地预计可年接待康养旅游客群超百万人次，带动区域内健康服务业增加值提升35个百分点。该示范基地的建设成效，将为全国健康医疗旅游产业标准化、国际化发展提供重要实践参照。

  2025-07-31

• 【泰州招商】2016年泰州市政府工作报告

  2016年泰州市政府工作报告——2016年1月18日在泰州市第四届人民代表大会第六次会议上代市长史立军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”发展回顾过去的一年，我们在中共泰州市委的正确领导下，坚持以党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入推进三大主题工作，加强多重目标、多种政策、多项改革的协调配合，统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了市四届人大四次会议确定的各项目标任务。经济运行稳中有进。主动适应经济发展新常态，妥善应对下行压力，有效稳住了经济基本面。主要指标平稳增长。预计实现地区生产总值3620亿元，增长10%。一般公共预算收入322.2亿元，增长13.9%。固定资产投资2695.7亿元，增长22.6%。社会消费品零售总额突破1000亿元，增长10.9%。城乡居民人均可支配收入分别达34167元、16508元，分别增长9%、9.5%。居民消费价格涨幅1.7%。质量效益不断提升。规模以上工业实现增加值2465.4亿元，增长11%;主营业务收入10700亿元、利税1350亿元、利润800亿元，分别增长14.8%、19.5%、18.5%。新增销售10亿元以上企业8家、利税过亿元企业19家。单位地区生产总值能耗下降5%，主要污染物排放量削减完成年度目标任务。运行质态持续向好。本外币各项贷款余额突破3300亿元，新增人民币贷款476.6亿元。新增主板上市企业1家、“新三板”挂牌企业14家，净增直接融资154.6亿元。客货运周转量增长11.7%，港口吞吐量增长6.2%。新增市场主体4.3万户、企业注册资本816.7亿元，分别增长6.6%、55.4%。转型升级步伐加快。推进经济结构战略性调整，制定实施工业十条、开放十条、人才十条、金融十条，在加快转型升级中厚植发展优势。有效投资不断扩大。把项目大突破的重点放在产业项目上，新开工亿元以上项目331个、在建436个，均比上年增长近一倍。完成产业投资2218亿元，增长36.4%，其中工业投资1635亿元，增长36.6%，增幅均居全省首位。鼓励支持企业加强技术改造，完成工业技改投入882亿元。产业结构进一步优化。大力发展高效农业、设施农业，新增家庭农场1500多家、省级农业产业化龙头企业7家，综合机械化率超过80%。市农业开发区获批国家农业科技园区，苏台(姜堰)农业合作创业园获批省级园区。培育壮大战略性新兴产业，布局发展大健康产业，实现新兴产业产值2550亿元。推进“两化”深度融合，改造提升传统产业，装备制造业产值突破6000亿元，造船完工量占全国的15.2%，我市成为全国首家两化融合管理体系贯标试点城市。推动“建筑强市”建设，实现产值2950亿元，增长14.4%，2项承建工程获评“鲁班奖”。加快发展服务业，实现增加值1614亿元，增长10.5%，省级现代服务业集聚区达9家，兴化、高港获批省级农村电子商务示范县。全年接待游客2089万人次，实现旅游总收入250亿元，秋雪湖生态景区获批国家4A级景区。科技创新成效突出。研发经费支出占地区生产总值比重达2.35%。高新技术产业实现产值4752亿元，增长16%。新认定高新技术企业137家，新增省高新技术产品789个。建成“泰科易”网上技术交易平台，获批省产学研前瞻性联合研究项目3个，新获发明专利授权550件。引进高层次人才2157名，新增国家“千人计划”专家11名、省“双创团队”3个。扬子江药业获评全国质量标杆企业，全市新增中国驰名商标11件。改革开放不断深化。以经济体制改革为主轴，实施全面深化改革两年行动计划，重点改革推进有力。坚持以改革转换发展动力、集聚发展优势、创造发展红利，创新券、创业券、购房券“三券联动”走在全省前列。率先实施企业名称自主核准、注册登记全程电子化等商事制度改革，“三证合一”、“一照一码”实现市区全覆盖。“六个一”试点扎实推进，医药高新区行政审批基本实现“园内事园内结”。深化财税、金融、投融资改革，引入第三方开展财政资金绩效评价，设立中小企业转贷资金，获准筹建苏州银行、平安银行泰州分行，组建市凤城国资控股有限公司。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，公务用车改革基本完成。抓住国家新一轮扩大开放机遇，主动融入“一带一路”、长江经济带建设等重大战略，开放开发水平进一步提升。精心组织北上广深投资促进周、泰台经贸交流合作促进月等招商活动，全力招引战略型、龙头型、配套型项目，全年新签亿元以上项目583个，实际利用外资10.65亿美元，增长13.4%。外经外贸平稳发展，完成进出口总额101亿美元，实现外经营业额8.5亿美元，获批省跨境电子商务试点城市。加快中国医药城产业化步伐，瑞士雀巢、法国高德美等192个医药类项目签约落户，迈博太科、中崇信诺等51个项目开工建设，阿斯利康三期、海王保健品等39个项目竣工投产。持续推进特色园区建设，泰兴经济开发区创成国家知识产权试点园区，市数据产业园、海陵工业园创成省级电子商务示范基地。放大园区南北共建效应，锡山经济开发区兴化工业园、江阴高新区黄桥工业园和昆山高新区姜堰工业园累计引进项目投资超100亿元。海关、国检、海事、边检为开放开发作出积极贡献。城乡建设扎实推进。中心城市建设速度加快。西客站片区、西南城河景观带等老城改造项目进展顺利，稻河古街区建成开街。现代服务业聚集区(金融服务区)、省泰中新校区、市人民医院新区医院等新城重点工程取得积极进展，周山河生态环境工程启动实施。东风路、永定路快速化改造有序推进，东环高架路建成通车。城市环境综合整治项目全面完成，济川路立面改造与亮化工程顺利竣工。重大基础设施建设统筹推进。新一轮港口建设各项前期工作全面展开，泰镇高速、阜兴泰高速泰州段和京沪高速江广段扩容完成序时任务，宁启铁路复线电气化改造全面完工，泰东河、川东港整治等重点水利工程加快实施。新型城镇化建设力度加大。加快培育小城市，落实流动人口“同城待遇”，城镇化率提高到61.6%。办好新一轮农村实事，乡镇管道燃气覆盖率达80%，镇村公交开通率达67%，新改建农村公路338公里，新整治县乡村河道1002条。生态环境建设取得突破。国家生态市创建达到考核标准，全国城市环境总体规划编制试点、水生态文明城市建设试点工作有力有序，高港创成省可持续发展试验区，兴化戴南科技园区获批国家“城市矿产”示范基地。加强大气、水、土壤污染防治，完成城市黑臭河道整治年度任务，空气质量优良率提高5.4个百分点。全市新增造林面积4.2万亩，市区新增绿地面积300万平方米，完成“空转绿”工程项目53个。人民生活持续改善。强化就业和保障工作。落实全民创业30条和大学生创业引领计划，新增城镇就业10万人、创业6.2万人，城镇登记失业率1.89%。城乡基本养老、基本医疗和失业保险扩面提标，城乡低保标准、城镇居民医保和新农合补助标准进一步提高，社会救助和残疾人服务体系不断完善。新建城乡社区居家养老服务中心(站)416家。大力发展社会事业。教育现代化建设扎实推进，学前教育省优质园比例达70%，义务教育全域均衡发展，高中教育质量稳步提升，泰职院成为省级示范性高职院校立项建设单位，泰州学院师资队伍建设、科研项目申报实现突破。城市公立医院综合改革等医改工作有序推进，国家卫生城市复审顺利通过。“百姓”系列、文化惠民活动深入开展，梅兰芳艺术节、微电影创作等品牌影响力不断扩大。创成省公共体育服务体系示范区，成功举办全国业余铁人三项赛等重要赛事。民族宗教、史志档案、社会科学、广播电视、妇女儿童工作取得新进步，统计、气象、防震、民防、外事侨务、对台工作取得新成绩。切实维护社会稳定。推进城乡社区网格服务管理规范化建设，落实领导干部接访下访、社会稳定风险评估制度，有效预防和化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，打击各类违法犯罪活动，建成四级综治信息系统专网。推进法律援助和普法工作，通过“六五”普法终期考核。强化安全生产监管，安全事故起数、死亡人数实现双下降。开展食品药品安全专项整治，保障人民群众饮食用药安全。做好国防动员和双拥优抚安置工作，备战训练质量全省领先。自身建设得到加强。坚持依法行政。落实行政执法责任制，严格规范性文件制发程序，全面建立政府法律顾问制度，行政负责人出庭应诉率达99.1%。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协提案，办成率超过70%。深化政务公开，推广电子政务和网上办事。坚持改进作风。组织开展“三严三实”专题教育，认真贯彻中央八项规定和省、市委十项规定精神，坚持不懈纠正“四风”。定期组织企业家座谈，深入开展“三服务”活动，建立健全工业企业服务联系制度，着力营造“新三比”服务环境。严格执行民生工作例会制度，充分发挥12345·政风行风热线、市长信箱和望海楼论坛等平台作用，协调解决群众反映强烈的热点难点问题。坚持勤政廉政。全面落实党风廉政建设责任制，加强重点领域廉政风险防控，严肃查处腐败案件和不正之风。强化行政监察和审计监督，严格监管公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况，审计整改问责机制逐步完善。践行“马上就办、真抓实干”，开展“四比四查”专项行动，机关效能进一步提升。我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足。主要是：经济实力和综合竞争力还不够强，又好又快发展的任务仍然很重;经济下行压力不断加大，部分行业企业经营困难，一些领域潜在风险不容忽视;中心城市功能仍不完善，新型城镇化建设有待加快;城乡居民持续增收难度加大，改善民生需要付出长期努力;政府职能转变还不到位，领导经济社会发展的能力和水平亟待进一步提升，等等。这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。各位代表，刚刚过去的2015年是“十二五”规划的最后一年。五年来，我们积极应对国内外宏观环境变化，谋划落实改革创新、追赶跨越的各项举措，致力走好转型发展、融合发展的泰州之路，全市经济社会发展取得重大成就。这五年，我们围绕转变发展方式，始终紧扣转型升级主线。把稳定经济增长作为重中之重，把推动转型升级作为根本出路，努力实现经济发展调速不减势、量增质更优。综合实力实现跃升。2015年地区生产总值是“十一五”期末的1.8倍，年均增长11.4%。规模以上工业总产值、主营业务收入均突破1万亿元，增加值较“十一五”期末翻了一番。一般公共预算收入突破300亿元，年均增长13.5%。累计完成固定资产投资9312亿元，是“十一五”的2.5倍。产业质态加快提升。实施传统产业升级、新兴产业双倍增计划，装备制造业加快向产业链高端攀升，生物医药产销规模全省领先，电子信息、新能源、新材料等产业加速成长。实施服务业提速计划，增加值占比年均提高1.4个百分点。实施农业现代化工程，国家现代农业示范区建设达到基本现代化水平。三次产业结构由2010年的7.4︰55︰37.6调整为6.0︰49.4︰44.6。实体经济支撑有力。实施千企升级百企示范工程，累计净增规模以上企业440家，新增销售50亿元、利税10亿元以上企业分别达24家、18家，新认定高新技术企业424家。这五年，我们围绕增强内生动力，深入实施双轮驱动战略。持续推动开放创新“两个轮子”一起转、协调转，在开放中高起点创新，在创新中全方位开放，培育发展动能，拓展发展空间。开放层次进一步提高。中国医药城建成国家新型工业化产业示范基地，泰州综合保税区成功获批，靖江经济开发区升格为国家级开发区。泰州大桥通车，扬泰机场通航，泰州港迈入亿吨大港行列，核心港区5万吨级集装箱码头开港运营。累计实际利用外资61.9亿美元，新落户世界500强企业14家，进出口总额是“十一五”的1.9倍，外经工作跻身全省第一方阵。创新能力进一步增强。健全完善区域创新体系，连续五次入选国家科技进步先进市，获批国家创新型试点城市和国家知识产权示范城市，高新技术产业产值占比较2010年提高9.8个百分点。累计新建产学研联合体710家、省级工程技术研究中心66家，专利授权量是“十一五”的4倍。注重强化人才支撑，累计引进高层次人才8211名，全市拥有国家“千人计划”专家39名。这五年，我们围绕打造特色优势，着力推进三大主题工作。坚持从问题导向、发展导向入手，逐步确立新的发展支点和工作抓手，全力以赴推进思想再解放、项目大突破、城建新提升，致力构建区域竞争新优势。深化改革取得新进展。把思想解放的成效落实到改革攻坚上，深入推进行政管理体制、资源要素市场化、科技创新体制、绿色发展机制、区域统筹发展机制等重要领域和关键环节改革，转型升级综合改革试点工作初见成效。项目建设形成新高度。着力完善项目招引、推进和考核体系，深入实施转型升级“双百”工程，项目总量、体量、质量均实现历史性突破，累计完成产业投资是“十一五”的2.1倍。总投资86亿元的国电二期正式投产，102亿元的中海油一体化即将竣工，60亿元的环氧丙烷及配套项目开工建设，30亿元的汇福粮油、28亿元的高效单晶电池、7亿美元的欣兴电子等项目签约落户。中心城市建设步入新阶段。姜堰顺利撤市设区，城市发展空间和能级明显提升。组织开展第四轮城市总体规划修编，调整完善市区城建体制和房屋征收政策。启动实施城建新提升两年行动计划，老城改造、新城建设、交通优化、水环境整治、景观绿化等重点工程扎实推进。创成全国文明城市，获批国家历史文化名城。这五年，我们围绕增进民生福祉，加快构建七大公共服务体系。牢固树立“发展经济、造福百姓”理念，大力实施民生幸福工程，让发展成果更多惠及全体人民。注重多办实事、务求实效。确保每年一般公共预算支出的70%、新增财力的80%以上用于改善民生，集中力量办成了一批民生实事。落实“十项富民行动计划”，千方百计增加城乡居民收入。改善农村生产生活条件，区域供水通水乡镇、污水处理设施实现建制镇全覆盖，村庄环境整治通过省级验收并获省人居环境范例奖。注重夯实基础、优化服务。坚持以创业带动就业，获评全国创业先进城市。各市(区)均通过区域教育现代化省级评估，全部建成国家义务教育发展基本均衡市(区)。社会保险制度实现全覆盖，主要险种覆盖率稳定在97%以上。医药卫生体制改革深入推进，县级公立医院全部创成三级医院。优先发展公共交通，公交出行分担率逐年提高，公共自行车服务系统建成投用。加强保障性住房建设，住房保障体系健全率达82.5%。扶持发展养老服务业，每千名老年人拥有养老床位38张。注重创新治理、促进和谐。刑事案件发案率连续5年全省最低，连续4年获评全省综治平安建设先进市，群众安全感保持全省前列。“十二五”经济社会发展取得的成就，是全市人民在中共泰州市委领导下，齐心协力、开拓进取、扎实工作的结果，与市人大、市政协的监督支持密不可分。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作热情支持和有力监督的全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持泰州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!二、“十三五”发展目标任务各位代表，“十三五”是我市全面建成小康社会的决胜时期，也是提升泰州在全省乃至长三角、长江经济带城市地位的关键阶段。为谋划未来五年发展，2014年以来，市政府组织开展了“十三五”规划编制工作。党的十八届五中全会以后，按照中央和省委的要求，根据市委四届九次全会通过的《中共泰州市委关于制定泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。“十三五”时期，经济社会发展指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，紧盯率先全面建成小康社会的核心任务，围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的目标定位，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以三大主题工作为抓手，深入实施“八项工程”，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力建设以大健康产业集聚为特色的中国医药名城，以江海联动、工贸发达为特色的长江经济带港口名城，以文昌水秀、古今交融为特色的国家历史文化名城，以水城水乡、都市花园为特色的长三角地区生态名城，打造人民群众有更多自豪感、幸福感、归属感的“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的泰州篇章。“十三五”时期，经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长8%以上，到2020年达5500亿元左右，提前实现比2010年翻一番。一般公共预算收入、城乡居民收入实现与经济基本同步增长。固定资产投资年均增长15%左右。社会消费品零售总额年均增长10%左右。节能减排完成省定目标任务，环境质量达到省定现代化标准。实现“十三五”发展目标，必须牢固树立并自觉践行五大发展理念，全面落实结构性改革新要求，主动适应和积极引领经济发展新常态，坚定不移地把发展作为第一要务，坚定不移地推进三大主题工作，坚定不移地致力稳中求进、稳中奋进，认真落实五个方面重点任务：一是坚持创新发展，着力构建特色鲜明、高端引领的产业结构。进一步聚焦生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源产业发展，力争形成5000亿元规模;落实《中国制造2025泰州实施纲要》，推动传统产业向中高端迈进;提速提质发展生产性、生活性服务业，加快形成以服务经济为主体的经济结构;转变农业发展方式，确保农业现代化水平全省领先。发挥科技创新的引领作用，积极发展新产业、新技术、新业态、新模式，科技进步贡献率达61%以上，建成创新型城市。强化消费、投资、出口的协调拉动，完成全面深化改革各项任务，构筑经济发展的新动能。二是坚持协调发展，着力构建统筹互动、融合并进的城乡结构。以构建“一大三中九小”新型城镇体系为重点，推动中心城市能级提升，推进县域城市规划建设，加快培育特色小城市。以融入长三角核心区、优化市域生产力布局为重点，创新区域融合机制，促进生产要素流动、资源优化整合。以同步推进物质文明和精神文明建设为重点，深化全国文明城市创建，加快文化产业和事业发展，丰富新型城镇化和城乡一体化内涵。三是坚持绿色发展，着力构建人与自然和谐发展的生态结构。围绕建成国家生态文明建设示范区，实施主体功能区战略，推行绿色生产模式，完善生态保护机制，促进绿色产业发展;突出环境治理和生态建设并举，落实“四大行动计划”，促进绿色环境建设;牢固树立绿色政绩观，大力弘扬生态价值观，促进绿色风尚形成。四是坚持开放发展，着力构建层次更高、融入更深的开放结构。把要素集聚作为首要任务，持续推进招商引资、项目突破和开发园区提档升级。力争累计利用外资70亿美元，完成产业投资1.5万亿元，培植1000亿级、500亿级园区分别达3家、8家以上。把港口建设作为开放龙头，加快完善集疏运体系，全力打造江海联运中心港，推动以港聚产、以产兴城、港产城一体化发展。把交通优化作为关键支撑，完善公铁水空立体交通网络，提升现代综合交通运输效率。五是坚持共享发展，着力构建普惠均衡、文明和谐的社会事业结构。立足实现全领域、全人口、全地域的全面小康，落实城乡居民收入倍增计划，推进新一轮脱贫帮扶工作，加快共同富裕步伐;实施七大公共服务体系提升工程，增强公共产品供给能力，创新公共服务提供方式，提高共建共享水平;深化平安泰州建设，健全公共安全体系，全面推进依法治市，打造全省平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理样板区。三、2016年工作任务今年是建市20周年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是展示三大主题工作阶段性成果的关键之年。我们将认真落实中央和省经济工作会议、省委十二届十一次全会、市委四届九次十次全会决策部署，深入推进三大主题工作，切实加快“四个名城”建设，着力加强供给侧结构性改革，在“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”上打好组合拳，全力抓好“五大任务三十条举措”的落地见效，努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局。全市国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入、城乡居民收入实现与经济基本同步增长，固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，研发经费支出占地区生产总值比重2.4%左右，节能减排完成省定目标任务。今年将重点抓好八个方面工作：1.在转型升级中保持经济平稳健康发展。坚持调高调轻调优调强基本取向，以增量优化培植后劲，以存量调整提高效率，不断增强产业和企业竞争力。持续推进项目建设。把好产业项目准入门槛，健全投资项目审核联动机制，从源头上杜绝产能过剩行业新上项目。围绕我市主导产业，策划一批具有市场前景、符合产业方向的特色项目，储备并实施一批产业链高端环节、缺失环节项目，形成项目滚动发展格局。以转型升级“双百”工程为重点，严格执行督查推进机制和挂钩联系制度，加快436个在建亿元以上项目建设，推动中海油一体化、扬子江龙凤堂中药产业基地、纬创资通显示器等项目尽快投产达效。全年力争新开工亿元以上产业项目315个，完成产业投资2500亿元。务实推动产业升级。紧盯医药城发展“第一个十年目标”，推进国家一类新药投资基金正式运作、医药高新区整体上市、长江经济带大健康产业集聚示范区建设、国家药品进口口岸城市创建、与中科院大化所共建生物医药研究院等重点工作，加快产业集聚，壮大产业规模。大力发展高技术船舶、特种船舶和海工装备，提高智能化制造水平和行业配套能力。以新能源汽车、光伏发电组件、动力电池等为重点，培育壮大节能与新能源产业。推进3个创新中心和“中国云制造示范平台”建设，大力实施企业互联网化提升计划和技术装备升级计划，为推动产业迈向中高端提供引领和支撑。扎实做好去产能工作，制定冶金、纺织、化工等产能富余行业转型升级行动方案，开展过剩产能行业资产重组试点，加大“两高一低”落后产能淘汰力度。突出抓好金融服务、科技服务、现代物流等生产性服务业发展，培植一批制造业服务化示范企业。着力培育旅游、健康、信息等消费增长点，积极做好商品住宅去库存工作，有效释放刚性需求和改善性需求。筑牢实体经济根基。开展降低实体经济企业成本行动，全面落实支持企业发展的各项政策，进一步优化企业发展环境，净增规模以上工业企业150家。引导企业瞄准行业标杆加强技术改造，提高产品技术、工艺装备、能效环保水平。支持企业实施质量品牌战略，构建产品质量标准化体系，加大商标、名牌申创力度，提高市场竞争力。鼓励企业完善法人治理结构，加快培养高素质本土企业家队伍。突出资产处置和人员安置两个重点，对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”加快兼并重组或依法破产，为发展高端产业腾出资源和空间。切实做好去杠杆工作，防范和化解企业联保、非法集资等金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。2.坚持以创新驱动提高发展质量和效益。推进以科技创新为核心的全面创新，着力强化“四个对接”，加快形成新的增长动力源泉。强化科技创新支撑作用。实施高新技术企业“千企行动计划”，推进省级以上技术中心和创新示范企业建设，新增高新技术企业100家以上。探索产学研合作“离岸孵化”模式，加强产业技术创新联盟建设和关键核心技术联合攻关，高水平推进协同创新。开展发明专利攻坚行动，发挥好东大、南航、武汉理工等技术转移中心作用，实施一批前瞻性产业技术创新和重大科技成果转化专项。推动大众创业万众创新。积极打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，落实众创空间实施方案，力争实现市(区)全覆盖。完善创业扶持政策体系和科技创业孵化链，鼓励支持大学生、企业高管等重点群体自主创业。大力发展民营经济，充分激发创新潜力，推动中小微企业和科技企业转型发展。促进创新要素集聚整合。放大“三张劵”政策效应，实施高层次创新创业人才引进计划，深化科技成果产权制度和收益分配制度改革，更富成效集聚高端人才、技术和项目。加快科技广场建设，招引一批高端研发、成果转移转化、知识产权中介服务等机构。完善人力资源服务体系，实施“蓝领精英”培养工程，提高职业教育和技能培训水平，再造劳动力新优势。深入推进企业上市，积极发展科技金融，鼓励发展天使投资，力争成为国家级金融支持转型升级改革创新试点市。3.进一步拓展对外开放的广度和深度。主动融入国家开放大局，深入挖掘自身资源禀赋，着力塑造对外开放新优势。提高开放型经济发展水平。推行精准招商，组织实施“招商引资266行动”，突出抓好先进制造业、现代服务业重大项目招引，力争实际利用外资实现较大幅度增长。壮大新兴出口主导产业，提高传统优势产品竞争力，加强服务外包示范区建设，推动产业优势转化为出口优势。引导企业抢抓“一带一路”建设机遇，加快“走出去”步伐，在境外投资建设贸易中心和生产加工基地。推动开发园区提档升级。重点培育20个特色园区，鼓励发展“飞地经济”，促进企业集聚、产业集群。支持泰兴经济开发区和高港高新区创建国家级经济开发区，鼓励有条件的园区开展多形式合作共建。突出园区招商主阵地作用，强化招商考核，打造专业队伍，增强招商能力。抓好园区平台载体建设，优化要素资源配置，探索创新开发区体制机制和运营模式。构建对外综合交通运输体系。加快与国际航运龙头企业的战略合作，推动组建港口投资运营实体，启动建设综合保税区B区。加大岸线和港口资源整合力度，谋划推进疏港铁路建设，促进港区运营、疏港交通一体化。推进连淮扬镇铁路淮泰联络线建设，做好盐泰锡常宜城际铁路、北沿江高铁前期工作，力争明年城际铁路开工建设。按期建成泰镇高速和京沪高速江广段扩容先导段，加快推进阜兴泰高速泰州段建设。完成通扬线三级航道建设年度任务。4.不断深化重点领域和关键环节改革。坚持“三个有利”标准，突出问题导向、精准发力、完善制度和督查落实，确保各项改革取得预期成效。深化行政管理体制改革。继续推进行政审批制度改革，开展相对集中行政许可权和综合执法体制改革试点，进一步优化审批流程，提高审批效率。实施重点镇(园区)简政放权改革试点，做好省经济发达镇改革扩大试点工作。完善市场准入负面清单管理模式，强化事中事后监管。深化市场配置要素改革。开展工业用地和三产用地调查，适时推行工业弹性用地制度，稳步实施中心城区建设用地利用评价和封闭挂钩试点。推进资源性产品价格改革，完善价格制定、监管、服务体系。进一步扩大排污权质押贷款试点，加快建设排污权交易二级市场，探索建立碳排放权、水权交易制度。深化投融资体制改革。建立“借用还”相统一的举债融资机制，推进投融资平台实体化、市场化、公司化运行。清理整合闲置资金和专项资金，推行竞争性领域“财政扶持资金改基金”，探索组建市级城建基金、产业发展基金。开展政府与社会资本合作试点，积极上争国家专项金融债、建设债、建设基金等政策性金融产品。运用土地、价格、特许经营等政策杠杆撬动社会资本，探索形成公共服务和产品供给多元投入机制。5.加快提升中心城市功能品质。认真落实中央城市工作会议精神，提高城市规划建设管理水平，建设人民满意的幸福城市。提升城市集聚能力。进一步完善城建体制，推动市区融合发展，启动东部片区改造工程，实施新328国道、姜高路、红旗大道东延和355省道西延，完成永定路城区段、东风路快速化改造和春兰路建设。推进老城改造，加快鼓楼北路和斜桥片区改造更新，完成西客站片区改造，提高稻河古街区、老街和三水湾运营水平。推进新城建设，扎实抓好现代服务业聚集区、市人民医院新区医院、医药城会展交易中心二期、泰职院新校区、体育公园等重大项目建设，配套完善基础设施和生活服务设施，按期建成省泰中新校区。推进以满足新市民需求为出发点的住房制度改革，发展住房租赁市场，改进拆迁安置方式，实现市区货币化安置全覆盖。提升城市内涵魅力。深化历史文化名城保护，修缮税务街明清住宅、蒋科进士宅第等文保建筑，有序推进涵东、城中、渔行历史文化街区的原真性保护利用，加快建设盐税博物馆、评书评话博物馆等文化场馆。推进国家水生态文明城市建设试点，实施十大重点示范工程，形成人水和谐、水城交融的生态特色。全力打造周山河风光带，加快郊野公园规划设计和建设，完成重点片区“空转绿”工程。提升城市管理水平。统筹地上与地下空间规划，推进地下综合管廊建设试点和海绵城市建设，启动实施稻河广场地下人防工程。开工建设餐厨废弃物处置中心，开展生活垃圾分类收集试点，更新提升环卫设施设备。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，发展民生服务智慧应用，建设市区智能停车诱导系统。推进新一轮城市环境综合整治，进一步理顺城管行政执法体制。6.扎实抓好农业农村工作。坚持以新型城镇化推动城乡发展一体化，加快农业转方式、调结构、强基础，增强城乡发展的协调性。大力发展现代农业。深入开展“互联网+现代农业”行动，着力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业。推进国家现代农业示范区建设，重点打造城北现代农业走廊，提升农业园区发展水平。积极发展多种形式的适度规模经营，培育新型农业经营主体，新增市级示范家庭农场100家。实施农业重大技术推广计划，加强农机农艺配套，完善农业科技服务体系。以争创高标准农田建设资金整合试点市为抓手，推进农田水利基础设施建设，新增高标准农田15万亩。基本完成土地承包经营权确权登记颁证，开展供销合作社综合改革，巩固完善农村基本经济制度。构建新型城镇体系。结合第四轮城市总体规划修编，完善城镇空间布局规划。加大小城市培育力度，强化重点镇产业和人口集聚功能，提高城镇建设的建成率、配套率、达标率，推进农民就地就近城镇化。创新城镇化投融资模式，吸引社会资本参与城镇建设。进一步优化村庄建设布局，引导农民向新型社区集中居住。坚持以“人的城镇化”为核心，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。加快城乡发展一体化。推进农业“接二连三”融合发展，优化整合乡镇工业集中区，积极发展农村电子商务、乡村旅游等新兴业态。深化全面小康村示范创建，实施新一轮农村实事工程。推进城乡基础设施共建共享，加快农村公路、电网改造升级，扩大供水供气覆盖面。推进城乡公共服务均等化，推动城乡低保、基本养老、医疗保险制度尽快并轨。7.持续加强生态环境建设。深入实施生态文明建设工程，加强优质生态产品供给，推动形成绿色生产方式和生活方式。强化生态规划引领。编制完成主体功能区实施规划，调整扩大生态红线保护范围，合理控制开发边界和强度，落实生态补偿机制。加强资源环境承载能力监测预警，推进节约集约用地，抓好重点领域节能减排。严格执行项目能评和环评制度，推行企业清洁生产和园区生态化改造，启动建设泰州循环经济产业园。加大污染防治力度。加强大气雾霾综合治理，严控建筑扬尘污染，深化秸秆综合利用和禁烧禁抛工作，有序推进充电站(桩)基础设施建设。继续实施城乡河道整治，加快污水处理厂和配套管网建设，完善安全供水保障体系。构建土壤环境监测和生物多样性保护网络，强化农业面源污染防治和工业污染场地治理。完善生态保护机制。开展生态文明建设示范区创建，建立健全生态文明考核评价与责任追究机制，严格落实党政同责、一岗双责、损害生态环境终身追责等刚性要求。加大环保基础设施国有资本投入，推动社会资本建立环境保护基金，推行环境污染第三方治理。落实网格化监管措施，加强环保执法司法联动，严厉查处偷排直排等违法行为。8.切实保障和改善民生。把握坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的基本思路，实施七大公共服务体系提升工程，不断增强人民群众的获得感。提高综合保障水平。大力推进富民工程，加强就业创业工作，持续增加城乡居民收入。聚焦黄桥老区、里下河经济薄弱地区和低收入农户，深入实施精准扶贫、精准脱贫，启动实施脱贫致富奔小康工程。健全社会保障体系，强化以五项社会保险为重点的基本保障，统筹衔接社会救助制度，发展社会福利与慈善事业。加强住房保障和供应体系建设，规范保障性住房管理机制。加快发展多层次社会化养老服务，探索居家养老服务新模式，建设标准化社区居家养老服务中心100家。积极发展社会事业。促进义务教育优质均衡发展，大力发展普惠性学前教育，进一步提升职业教育、高中教育、高等教育发展水平，推动靖江、姜堰创成教育现代化建设示范区，着力构建“卓越教育体系”。启动“健康泰州”建设，深化公立医院改革，筑牢基层医疗卫生服务网底，切实增强基本医疗、基本公共卫生服务能力。落实“二孩”生育和计生困难家庭关爱政策，协调发展竞技体育和群众体育。探索设立“文化惠民券”，推进四级公共文化设施建设，抓好文艺精品创作生产，打造吉祥文化产业集群。落实文明城市创建长效机制，不断提升社会文明程度。加强和创新社会治理。发挥社会治安综合治理功能，加强综治信息系统标准化建设，打造立体化防控体系。坚持重大决策社会稳定风险评估制度，健全多元化纠纷解决机制，依法规范信访秩序。深化民生领域法律服务，实现法律援助由低保人群向低收入人群延伸覆盖。推动民办非企业单位健康有序发展，推进“政社互动”和社区减负，增强基层自治活力。强化国防动员和后备力量建设，扎实做好优抚安置工作。加强安全生产风险隐患防控和系统治理，完善食品药品安全技术支撑体系，提高突发事件应急处置能力，全力维护社会和谐稳定。四、加强政府自身建设站在两个五年规划的交汇点上，政府工作面临的形势严峻复杂，任务艰巨繁重。我们将坚持科学施政、依法行政、从严治政，与时俱进推进政府自身建设，努力开创政府工作新局面。创新理念促发展，把握工作主动权。提升新常态下“有所为有所不为”的理性认识，遵循发展规律，践行“三严三实”，正确处理好经济效益、社会效益、生态效益的关系，全面提高政府工作的科学化水平。强化适应新常态、把握新常态、引领新常态的责任担当，始终保持奋发有为的精神状态，在推进产业升级、项目招引、城市建设等重点工作上，敢为人先，克难攻坚。加强学习型政府建设，深化务实性调查研究，着力培养想干事、会干事、干成事的干部队伍，为落实“十三五”规划和市委各项决策部署提供坚强保障。创新管理转职能，推进治理现代化。加强法治政府建设，完善权力清单和责任清单制度，坚持依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，充分发挥法律顾问作用。健全行政监督体系，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，更加重视审计监督、社会监督和舆论监督。全面深化政务公开，畅通政府信息发布与公众互动交流的新渠道。转变经济工作方式，常态化开展“三服务”和中小企业服务周活动，减少直接干预企业微观经济行为，保障各类企业公平参与市场竞争。创新机制提效能，树立政府新形象。以建市20周年为契机，大力弘扬建市之初的创业精神和“四个长期”、“三个不相信”精神。坚持民生工作例会制度，继续用好“三个平台”，深入开展“三解三促”，切实解决群众反映强烈的突出矛盾和问题。严格抓落实的工作机制，对重大项目和重要实事加大督查推进力度，加强跟踪问效、监察问责。健全改进作风长效机制，认真贯彻中央八项规定和省、市委十项规定精神，突出抓早抓小，持之以恒纠正“四风”。落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，始终把纪律挺在前面，严肃查处各类违纪违法案件，树立为民务实清廉形象。各位代表，发展蓝图已经绘就，宏伟目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共泰州市委的领导下，解放思想、务实苦干，凝心聚力、开拓进取，为加快建设“四个名城”、全面建成小康社会、谱写好“迈上新台阶，建设新江苏”的泰州篇章而不懈奋斗!

  2025-07-30

• 【泰州招商】2015年泰州市政府工作报告

  ——2015年1月20日在泰州市第四届人民代表大会第四次会议上市长陆志鹏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，我们在中共泰州市委的正确领导下，坚持以党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，统筹做好稳增长促改革调结构惠民生各项工作，较好完成全年各项目标任务。预计实现地区生产总值3300亿元，增长10.6%。公共财政预算收入283亿元，增长9.2%。研发经费支出占地区生产总值比重2.3%。固定资产投资2200亿元，增长21.3%。社会消费品零售总额937亿元，增长12%。城乡居民人均可支配收入分别达31430元、15130元，分别增长9.5%、11.2%。居民消费价格涨幅2.1%。城镇登记失业率1.95%。推进转型升级，强化创新驱动，经济发展提质增效。以实施“双百工程”为抓手，调整优化产业结构，推动产业向中高端迈进。工业经济稳中有进。规模以上工业实现增加值2170亿元，增长11.5%。深入实施新兴产业双倍增计划，实现产值3902亿元，增长16.8%。积极运用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业，实施亿元以上重点工业项目279个，完成技改投入983亿元。装备制造业实现产值5215亿元，增长15%。完成省定化解落后产能年度任务。建筑业实现总产值2550亿元，增长15.2%。服务业发展不断加快。实现服务业增加值1390亿元，增长12%。新增省服务业创新示范企业3家，百亿级服务业集聚区达4家。大力发展旅游业，全年接待游客1800万人次，实现旅游总收入215亿元。加大金融服务实体经济力度，新增人民币贷款407亿元，净增直接融资117.5亿元。农业现代化建设成效明显。姜堰国家农业改革与建设试点绩效考评居全国首位，高港获批国家农业综合开发县，兴化建成国家级出口食品农产品质量安全示范区，海陵现代农业园区建成省级园区。科技创新能力进一步增强。高新技术产业产值突破4000亿元，增长17.8%，占规模以上工业比重达41.2%。加强自主品牌和标准体系建设，新创中国驰名商标7件，新获发明专利授权340件。强化人才支撑，新增省“双创计划”团队1个、人才15名，省“双创博士”25名。扎实抓好节能减排，单位地区生产总值能耗下降4%，主要污染物排放量削减完成年度目标任务。深化综合改革，扩大对外开放，发展活力进一步释放。重点领域和关键环节改革不断深化。突出简政放权，出台并向社会公布行政事业性收费、行政权力、行政审批等目录清单，推行行政审批容缺受理、并联审批，率先实施工商登记负面清单制度，企业注册登记实行“三证合一”，4个镇（街）简政放权改革试点工作有序推进。市公共资源交易中心建成运行，排污权有偿使用和交易改革顺利实施。全面开展村级集体经济股份制改革，启动农村土地承包经营权抵押贷款试点。加强政府性债务和融资平台管理，严格执行“两个清单”、“两个审批”制度，落实偿债准备金制度。“营改增”试点企业达1.1万户，累计减税10.8亿元。开放型经济平稳发展。完善招商引资工作机制，制定项目大突破实施意见，加强驻点招商、小分队招商、产业定向招商，全年新批3000万美元以上项目24个，实际利用外资9.4亿美元。稳定外经外贸，完成进出口总额108.9亿美元，实现外经营业额7.9亿美元。加快中国医药城产业化步伐，签约落户医药类项目128个，在建产业化项目103个，新增投产企业30家。高港汽车零部件产业园创成省级科技产业园，锡山经济开发区兴化工业园、江阴高新区黄桥工业园和昆山高新区姜堰工业园先后获批。推进新一轮沿江开发，编制实施沿江转型升级规划，泰州港核心港区5万吨级集装箱码头开港运营。海关、国检、海事、边检为开放开发作出积极贡献。提高组织程度，加快城乡建设，功能形象明显提升。中心城市建设取得新进展。坚持规划引领，组织开展第四轮城市总体规划修编，着力维护规划权威性和稳定性。调整优化市区城建体制，启动实施城建新提升两年行动计划。制定出台推进老城改造加快新城建设的意见，周山河新城开发建设全面提速，西客站片区、钟楼巷文化街区改造等项目加快实施。完善拆迁政策，盘活财政资金、国有资产、土地资源，积极化解拆迁和融资难题。加强城市管理标准化建设，加大违法建设防控力度，市容市貌持续改善。城乡基础设施建设取得新突破。泰镇高速泰州段、阜兴泰高速兴化至泰州段、京沪高速江广段扩容开工建设，宁启铁路复线电气化改造泰州段主体工程基本完工，国电泰州电厂二期、连淮扬镇与宁启铁路东北联络线获批，泰州常州、江阴靖江过江通道列入国家规划。市区东风路南段、永定路东段快速化改造和环城东路东环高架建设有力推进，梅兰路、育才路等断头路相继接通。泰东河整治、引江河二期、中小河流治理等工程进展有序。办好新一轮农村实事，区域供水通水乡镇、污水处理设施实现建制镇全覆盖，农村饮水安全工程新增受益人口83万人，新改建农村道路295公里、桥梁167座，疏浚县乡村河道995条。生态文明建设取得新成效。市本级通过省级生态市考核验收，姜堰、海陵分别通过国家级生态区考核验收和技术评估，新增33个国家级生态乡镇。落实生态红线保护规划，加强生态环境保护修复。城市环境综合整治扎实推进，村庄环境整治通过省级全域考核验收，并获省人居环境范例奖。加强绿化建设，实施“空转绿”工程，全市新增造林面积7万亩，市区新增绿地面积100万平方米。优化公共服务，增进民生福祉，社会保持安定和谐。大力实施民生幸福工程，认真办好改善民生实事。鼓励支持全民创业，新增创业6.8万人，净增私营个体经济注册资本668亿元。实施更加积极的就业政策，突出抓好重点人群就业，新增城镇就业10万人。推进社会保障扩面提标，社会保险主要险种覆盖率稳定在97%以上，城镇居民大病医疗保险实现全覆盖，城乡居民和企业离退休人员养老金、新农合和城镇居民医保筹资、城乡低保标准进一步提高。加强社会救助工作，发展慈善福利事业，市残疾人就业服务中心获“全国残疾人之家”称号。全市新开工各类保障性住房1.6万套，住房公积金新增开户缴存职工4.7万人。扶持发展养老服务业，新改建养老机构32家，新增养老床位5236张。实施脱贫奔小康工程，新增3.3万农村低收入人口脱贫。努力办好人民满意教育，学前教育省优质园比例达61%，各市（区）全部建成国家义务教育发展基本均衡市（区），“泰微课”自主学习平台上线运行，职业教育国际合作迈出新步伐，泰州学院新校区正式启用。深化医疗卫生资源整合，完善医疗卫生服务功能，基层医疗卫生机构建设步伐加快，县级公立医院改革全面实施，各市（区）全部建成国家中医药先进单位。积极发展文化事业和产业，市级公共文化设施全部免费开放，靖江创成省公共文化服务体系建设示范区；泰州文化创意产业园、黄桥乐器文化产业园获批省级文化产业示范园区，新增3家省重点文化科技企业。全国文明城市创建取得重要进展，各市（区）全部通过国家卫生城市技术评估。加强人口计生工作，稳步实施“单独两孩”生育政策。建成城市社区“10分钟体育健身圈”，启动市区学校室外体育设施向社会开放试点。新辟优化市区公交线路11条，公共自行车系统一期建成投用。深化平安泰州、法治泰州建设，群众安全感连续多年位居全省前列，我市被评为全国“六五”普法中期先进城市。全面落实社会稳定风险评估制度，加强和创新调解组织建设，有效预防和化解社会矛盾。健全立体化现代治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。应急管理体系不断完善，安全生产形势总体稳定，食品药品安全工作得到加强。国防教育和双拥共建深入开展，退役士兵村官培养工作成效突出。社会科学、广播电视、民族宗教、外事侨务、妇女儿童和气象、防震、人防、无线电管理等工作取得新进步。转变工作作风，提升行政效能，履职能力不断增强。坚持把软环境建设作为硬任务来抓，进一步提高办事效率、优化政务服务。认真开展党的群众路线教育实践活动，贯彻执行中央八项规定和省、市委十项规定，扎实抓好“四风”问题整改落实。深入开展“三服务”活动，定期组织企业家座谈，进一步强化扶持政策落实和要素协调保障，切实为企业解难题、办实事。坚持民生工作例会制度，用好12345·政风行风热线、市长信箱和望海楼论坛三个平台，及时梳理解决群众反映强烈的突出问题。推进依法行政，加强法治政府建设，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督，强化行政监察和审计监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。认真办理人大代表建议和政协提案，落实率明显提高。积极打造“阳光政务”，健全政府信息发布制度，官方微博、微信影响力不断提升。加强惩防体系建设绩效评估，廉政风险防控机制加快完善。严肃查处腐败案件，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。大力整治“庸懒散”现象，加强对重大项目、重点工作的督查推进，机关执行力进一步提升。过去一年的成绩来之不易，这是中共泰州市委正确领导的结果，是全市上下攻坚克难、团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持泰州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是：经济下行压力加大，有效投入相对不足，资源环境约束加剧，做大经济总量与提升发展质量形成双重挑战；全面深化改革进展还不快、亮点还不多，改革红利还没有得到充分释放；社会矛盾复杂多变，维护社会和谐稳定面临较大压力；政府职能转变还不到位，依法行政能力亟需提高，机关作风和效能仍需进一步改进，等等。这些问题，我们一定高度重视，积极应对，妥善解决。二、2015年工作任务今年是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是市委三大主题工作的全面启动之年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委十二届九次全会、市委四届八次全会决策部署，主动适应经济发展新常态，以转型升级为主线，以全面深化改革为动力，以创新驱动发展为核心，以增进民生幸福为根本，坚持稳中求进，致力稳中奋进，大力推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。全市国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入、城乡居民收入实现与经济基本同步增长，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，研发经费支出占地区生产总值比重2.35%以上，节能减排完成省定目标任务。面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，做好今年工作必须全面认识新常态下的新趋势新特征，自觉遵循新常态下的新规律新要求，牢牢把握经济社会发展主动权。注重转变工作方式。顺应转变经济发展方式的要求，加快转变政府工作理念和工作方式。更加自觉维护公开公正的市场环境，促进市场在资源配置中起决定性作用，保障各类企业公平参与市场竞争。更加尊重企业的市场主体地位，减少直接干预企业微观经济活动，真正发挥好政府的推动和引导作用。更加主动为企业提供高效周到的服务，帮助解决企业发展中的困难和矛盾。注重科学理性发展。系统谋划发展格局，挖掘资源禀赋，放大比较优势，着力在港口建设、互联网经济发展、生物医药产业前延后伸等方面发现培育新的经济增长点。与时俱进推进工作，紧扣年度目标任务，急而不躁抓发展、实而不浮搞建设，准确把握“好”与“快”的平衡点，力求在“好”的前提下能快则快。未雨绸缪防控风险，积极防范政府性债务、金融领域等潜在风险，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。注重提高质量效益。深化产业结构调整，大力发展先进制造业，加快建立现代产业体系。发挥创新驱动作用，深入推进科技创新、制度创新、管理创新和商业模式创新，促进经济发展向“智慧型增长”跃升。提高集约发展水平，积极培育金融、技术、人才、土地市场，大力发展绿色低碳循环经济，进一步增强资源环境承载力。注重体现民生为本。找准民生改善与经济发展的结合点发力点，促进经济建设与民生建设有效互动、良性循环，实现“做大蛋糕”与“分好蛋糕”同步推进。落实民生投入长效机制，调整优化财政支出结构，确保民生投入足额到位、逐年增加。坚持积极作为、量力而行，注重民生工作的稳定性、连续性、积累性，立足当前办实事，着眼根本建体系，让群众真正得益受惠。今年将重点抓好八个方面工作：1．调优结构促转型，保持经济平稳健康发展。把转方式调结构放到更加重要位置，突出创新驱动，促进两业融合，提高经济发展的质量和效益。加快中国医药城产业化进程。继续举全市之力建设中国医药城，推动医药城由药品研发生产向医疗服务和健康产业延伸，努力打造大健康产业基地。推进疫苗、诊断试剂及高端医疗器械等产业项目建设，新增药品投产企业12家，新落户医药企业100家以上。加快康健医疗区、标准厂房区五期等产业载体建设，组建生物医药产业母基金。推动部省共建不断深化，积极申报国家药品进口口岸城市，力争获批国家疫苗临床评价中心、新药创制重大专项产业化基地。提升先进制造业发展水平。培育壮大新兴产业，引导企业更加注重研发能力和综合劳动生产率的提高，更加注重产品市场前景和销售服务网络的建立，力争实现新兴产业产值4600亿元。改造提升传统产业，支持企业加快生产工艺革新和技术装备现代化，促进信息化与工业化深度融合，推动生产制造向智能化、网络化方向发展。扶持企业做优做强，大力发展民营经济，力争净增规模以上企业150家以上，主营业务收入超50亿元企业达30家，新增主板上市企业1-2家。鼓励企业“走出去”，落实稳定外贸增长的政策措施。推进建筑工业化，拓展建筑业发展空间。大力发展服务业。围绕现代物流、金融保险、软件和信息服务、工业设计等重点，加速发展生产性服务业。推进现代服务业集聚区扩容提质，新增市级以上现代服务业集聚区3-5家。制订实施旅游业发展三年行动计划，科学安排重大项目的布局、开发和建设，促进旅游业与健康产业、文化产业、城乡建设融合发展。加快城市重点商贸项目和社区商业设施建设，完善城乡商贸流通服务体系。积极培育新的消费市场和消费热点。激发科技创新潜力。强化“四个对接”，着力形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制。认真落实“人才强企”十条新政策，全力打造人才高地，助推企业转型升级。探索推行“科技创新券”等激励措施，引导企业加大科技投入。推动产学研深度融合，加快建设泰州科技人才广场、产业研究院，力争新建市级以上工程技术研究中心30家。抓好科技与金融结合试点，加强科技支行、科技担保、科技小额贷款公司等专营机构建设。2．聚焦项目大突破，增强经济发展的支撑和后劲。把项目建设作为经济工作的第一抓手，以增量优化带动存量调整，为转型升级、跨越发展夯实基础。强势推进招商引资。把握招商重点，突出招引具有产业性质的重大基础设施类、教育研发培训类战略型项目，招引投资强度大、产出规模大、税收和就业贡献大的龙头型项目，招引有利于提高产业集中度、关联度和承载力的配套型项目。认真落实年度招商计划，精心组织北上广深投资促进周、泰台经贸交流合作促进月等活动；注重将招商引资的功夫下在平时，扎实做好项目信息收集、甄别研判和跟踪洽谈，进一步提高招商实效。强化招商队伍建设，培养一批高素质的专业招商人员。加强开发园区建设。按照适度超前、科学定位的原则，力争完成省级以上开发区及特色园区规划修编。推进重点园区提档升级，支持出口加工区创建国家级综合保税区，泰兴经济开发区、高港高新区创建国家级经济开发区，兴化经济开发区创建国家级食品工业园区。加强多层标准厂房建设，加大闲置土地清理力度，促进开发园区集约化发展。鼓励发展“飞地经济”，推动实现良性竞争、合作共赢。优化开发园区管理体制，激发园区活力，加快转型升级。落实项目建设机制。严格执行重大项目绿色通道制度，进一步优化审批流程，促进项目建设提速提效。严格执行领导挂钩联系制度，及时协调解决项目实施过程中的矛盾问题。严格执行“五个一”督查推进制度，严把项目签约落地、开工建设、竣工达产时间节点，分阶段过堂督查项目招引建设情况。严格执行滚动式项目管理和绩效考核办法，强化对投资强度、税收贡献、社会就业、节能环保等方面的综合考评。全年力争产业投资突破2000亿元，新开工过亿元产业项目180个以上。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 3．突出城建新提升，提高中心城市首位度。强化规划引领，加快重点工程建设，进一步优化城市结构，完善城市功能，提升城市品质。 推进老城改造。深化历史文化名城保护，落实城中、渔行历史街区整治方案，建成评书评话博物馆、南山寺景区，完成稻河古街区改造复兴工程。加快西客站片区“一站一路一广场”建设，实施老旧小区、城中村、棚户区、后街背巷综合整治，推进钟楼巷、纺织新村等片区改造。加快西大门、北大门和西北片区环境综合整治，推进济川路、海陵路、税东街等路段立面出新。实施空转绿“311”工程，抓好西南城河景观绿化建设。加强社会停车场、农贸市场、公共厕所、垃圾收集处理等设施建设，推进西北工业园区、农业开发区污水管网全覆盖。 加快新城建设。进一步拉开道路框架，年内形成周山河以北的新城路网。突出抓好“1+2+3+N”教育布局工程建设，加快新区人民医院、中心血站和120急救中心、体育公园一期等项目建设，推进金融服务区和医药城会展中心二期建设。构建现代城市绿地系统，加大主题公园、生态廊道建设力度，启动建设郊野公园，实施周山河—天德湖景观提升工程。加强河湖水系保护、连通和管理，打造周山河、南官河、凤凰河生态休闲风光带。 优化完善交通。大力推进泰镇高速泰州段、阜兴泰高速兴化至泰州段、京沪高速江广段扩容建设，加快实施东风路南段和永定路东段快速化改造，积极做好盐泰锡宜、沪泰宁城际铁路前期工作。推进扬泰机场一类航空口岸对外开放，力争年内开通国际航线。深化泰州港发展战略研究，推动港口开发建设。加快鼓楼路北延、站前路一期、328国道和姜高路东延等重点道路建设，确保海阳路、吴陵路、引凤路等一批断头路接通。大力发展公共交通，进一步优化线路设置，提高公交出行分担率。推进高港汽车南站及公交枢纽建设，完成公共自行车系统二期工程。 4．深化改革激活力，着力构建体制机制新优势。务实推进既具有年度特点又有利于长远制度安排的改革举措，有效激发市场活力和社会创造力。 推进行政管理体制改革。抓好政府职能转变和机构改革工作，调整优化组织结构。加大简政放权力度，建立行政审批事项动态清理机制，深化市区管理体制改革，推进经济发达镇、重点镇（园区）简政放权改革试点。开展医药高新区行政审批制度改革试点，实现“园内事园内结”。强化事中事后监管，健全守信激励和失信惩戒机制。推动行业协会商会与行政机关脱钩，规范中介机构服务行为。有序实施公车改革。 推进财税体制改革。实施全口径预算管理，编制三年滚动财政规划，提高财政预算统筹能力。加大财政专项资金绩效评价和整合力度，推行拨改贷、拨改投、拨改股等产业扶持方式。深化税收征管改革和综合治税平台建设，完善税收征管质量监管机制。组建市国有资产经营（集团）公司，提高国有资产规模化经营水平。规范政府性债务管理，完善动态监控、风险预警机制。 推进资源要素市场化配置改革。建立新增工业用地弹性出让制度，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，积极开展宅基地使用权流转试点。鼓励民间资本投资入股金融机构、发起设立中小型民营银行，吸引境内外私募股权机构在泰建立投资基金和分支机构。推进投融资体制改革，探索政府与社会资本合作等多种投融资模式。推行差别化排污总量控制和排污权交易制度，出台生态补偿和监管考核办法。 推进社会事业领域改革。深化考试招生制度改革，完善义务教育阶段学校就近免试入学制度。推进公立医院管理体制和人事管理、收入分配制度改革，健全医疗卫生机构运行机制。吸引民间资本、社会力量参与文化事业建设、产业发展，加快公共文化服务多元化社会化步伐。实施机关事业单位养老保险制度改革。 5．践行法治新要求，进一步提升依法行政水平。深入贯彻依法治国基本方略，切实加强法治政府建设，更好地运用法治思维和法治方式行使权力、履行职责。 提高行政决策水平。坚持依法科学民主决策，严格落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。推行政府法律顾问制度，调整充实法律专家咨询论证委员会。完善决策实施后评估制度，建立终身责任追究制度和责任倒查机制。加强对行政决策落实情况的监督，确保决策执行有力、落到实处。 推进公正文明执法。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。完善行政执法裁量权基准制度，探索设立综合执法协调机构，加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度。落实行政执法责任制，建立执法全过程记录制度，健全纠错问责机制。推进行政执法与刑事司法有效衔接，防止随意执法、以罚代刑。改革行政复议体制，加强相对集中行政复议权工作。 规范行政权力运行。推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强对政府内部权力的制约，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，防止权力滥用。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重视社会监督、舆论监督；深化行政监察和审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任等情况实行审计全覆盖。 6．推进新型城镇化，促进城乡发展一体化。坚持以人的城镇化为核心，以小城市建设为重点，夯实现代农业根基，守住生态文明底线，推动城乡统筹协调发展。 提高城镇化质量。加快完善新型城镇化和城乡发展一体化相关规划，推动城镇建设、土地利用、产业发展等“多规融合”。把小城市作为新型城镇化的关键节点，高标准推进基础设施和配套功能建设，促进差别化、特色化发展。坚持以产业化带动城镇化，增强城镇吸纳就业能力。推动农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化率，落实流动人口“同城待遇”。优化镇村公共服务体系，积极推进城乡低保、基本养老、医疗保险制度全面并轨。启动实施黄桥老区富民强村行动，逐步解决里下河地区饮用长江水问题。 发展现代农业。积极推进国家现代农业示范区建设，大力发展高效农业、生态农业，打造城市北部生态农业走廊。加快转变农业发展方式，培育新型农业经营主体和现代职业农民，构建新型农业经营体系，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。加强农产品质量安全监管，推行农业标准化生产。完善强农惠农政策，改进农业补贴办法。扎实推进农田水利基础设施建设，加快实施川东港整治、马甸水利枢纽等重点水利工程。着力抓好靖江中农办农村改革试验联系点、省农村改革试验区和姜堰国家农业改革与建设试点工作。 改善生态环境。扎实开展生态系列创建，确保靖江、泰兴、海陵、高港、姜堰建成国家级生态市（区），兴化通过国家级生态市考核程序，力争省级经济开发区全部建成生态工业园区。深入实施主体功能分区战略，着力构建科学合理的国土空间开发与保护格局。突出抓好大气污染防治，认真落实扬尘治理、秸秆禁烧等关键举措，加快淘汰高污染燃料锅炉。推进全国水生态文明城市建设试点，完成城市黑臭河道整治任务。深化城市环境综合整治，建立村庄环境整治长效管理机制。 7．心系群众惠民生，全力维护社会和谐稳定。以实现共同富裕、共享发展成果为导向，深化拓展民生幸福工程，统筹发展民生社会事业，努力让全市人民过上更好生活。 力促城乡居民增收。大力扶持全民创业，让更多的人通过创业增加经营性收入，全年新增创业5万人，带动就业6万人以上。规范发展劳动力中介机构和市场，以更有针对性的就业服务解决劳动用工的结构性矛盾，再造泰州劳动力新优势。严格落实企业最低工资制度和工资集体协商、支付保障制度，稳步提高城镇职工工资性收入。落实“十项富民行动计划”，拓宽农民持续增收渠道。进一步完善最低生活保障和重点优抚对象、被征地农民社会保障制度，不断提高保障标准。全面推行定位扶贫、精准扶贫，统筹抓好经济薄弱村集体经济发展、低收入农户增收致富工作。加强保障性住房建设和管理，确保质量安全和公平分配。创新社会养老服务模式，支持发展慈善公益事业。 大力发展社会事业。以教育现代化建设为统领，促进教育公平，提高教育质量。扩大学前教育优质资源覆盖面，推进义务教育现代化学校标准化建设和素质教育“5+2”工程，进一步巩固基础教育优势。加快构建现代职业教育体系，强化高等教育统筹规划和资源整合。积极推进健康城市建设，稳步提升基本公共卫生服务水平。支持市人民医院、中医院做优做强，加快市妇幼保健院等公益性医疗机构建设。加强计生管理和服务，协调发展群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业。 切实加强文化建设。倡导和弘扬社会主义核心价值观，培育形成奋发有为、崇德向善的良好风尚。加快建设现代公共文化服务体系，繁荣发展社会科学、广播影视、新闻出版、文学艺术事业。坚持项目带动、园区集聚和产业富民导向，推动文化产业跨界融合发展，打造富有特色的吉祥文化产业。着力挖掘优秀传统文化，不断深化“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”城市主题文化宣传。巩固全国文明城市创建成果，健全文明城市创建长效机制。推进全民阅读，加强科学普及。 积极创新社会治理。强化基层基础工作，推动社会治理重心下移，健全社区管理体制和服务网络。深入开展领导干部接访下访，全面推行“阳光信访”和信访法治化。完善立体化现代治安防控、矛盾纠纷预防化解、人口服务管理等工作体系，进一步提高群众安全感。加强公共法律服务，扩大法律援助覆盖面。严格落实安全生产责任，杜绝重特大安全事故发生。强化食品药品安全专项整治。健全应急管理体制机制，增强灾害防御能力。深化双拥共建和国防教育，提高转退军人安置和优抚工作水平。 8．勤政廉政树形象，切实加强政府自身建设。适应新常态、谋求新作为，必须更加注重转变职能、创新管理、廉洁从政，不断增强政府公信力和执行力。 加快建设学习型政府。推进学习型班子、学习型机关建设，引导全体公务人员争当勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。完善市政府中心组学习制度，落实领导干部学习调研联系点制度，准确把握宏观形势、政策导向和基层动态，不断提高引领发展新常态的能力和水平。坚持把推进思想再解放贯穿于政府工作全过程，注重运用改革创新的办法解决发展难题，精心组织“十三五”规划编制，进一步增强政府工作的预见性、主动性、实效性。 加快建设服务型政府。把为基层服务、为群众服务、为投资者服务作为应尽的职责，着力营造“新三比”服务环境。加强政府公共服务绩效管理，扩大政府购买服务范围，努力提供更多更好的公共产品。推进政务服务中心和公共资源交易中心标准化规范化制度化建设，不断改进政务服务方式。认真执行直接联系服务群众十项制度，切实办好12345·政风行风热线、市长信箱和望海楼论坛。深入推进政务公开，重点做好政府和部门预决算、“三公”经费公开工作。 加快建设廉洁型政府。巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈纠正“四风”，严肃整治懒政庸政。大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，牢固树立过紧日子的思想，把有限财力用在发展经济和改善民生上。坚持用制度管权管事管人，建立决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，从源头上预防和减少腐败现象发生。落实党风廉政建设责任制，加大惩治腐败力度，严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。推进廉政文化建设，加强反腐倡廉和警示教育，让全体公务人员受警醒、明底线、知敬畏，树立为民务实清廉形象。 各位代表，新常态新形势催人奋进，新目标新征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏，攻坚克难，扎实工作，为谱写“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章而努力奋斗！（泰州政府网）

  2025-07-30

• 【兴化市招商】2016年兴化市人民政府工作报告

  ——2016年1月10日在兴化市第十五届人民代表大会第五次会议上市长李卫国各位代表：现在，我代表兴化市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2015年工作和“十二五”发展回顾侯卫东官场笔记2015年是实施“十二五”规划的收官之年，全市上下在中共兴化市委的正确领导下，坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，积极适应经济发展新常态，紧扣稳中奋进工作总基调，务实推进“四个大突破”，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的各项任务，“十二五”主要发展目标圆满实现，全市经济社会进入了新的发展阶段。产业转型步伐加快，综合实力再上台阶。2015年，预计实现地区生产总值665亿元，是“十一五”期末的1.72倍，年均增长11.4%。三次产业结构比由2010年的16.7：44.7：38.6演进为14.2：40.1：45.7。实现一般公共预算收入40.85亿元，是“十一五”期末的1.9倍，年均增长14%。连续8年跻身全国县域基本竞争力百强县（市）行列。工业经济稳中有进。实现规模以上工业产值1570亿元、工业增加值229亿元、工业开票销售430亿元，分别是“十一五”期末的2.37倍、1.55倍、2.2倍。不锈钢、健康食品、机械制造三大主导产业支撑作用不断增强，产值年均增幅分别达18%、19%、21%。产销过亿元企业402家，过10亿元企业7家，分别是“十一五”期末的2.9倍和2.3倍。建筑业贡献份额提高，实现总产值364亿元，是“十一五”期末的2.17倍。现代农业加快发展。连续12年蝉联全国粮食生产先进（标兵）县（市），兴化大米获得第十三届中国国际农产品交易会金奖和第十六届中国绿色食品博览会金奖，建成国家级出口食品农产品质量安全示范区，荣获“中国果蔬脱水加工第一县”称号。淡水产品总量连续25年居全省县（市）之首，兴化河蟹市场被评为“中国河蟹第一市场”。2015年，新增高效设施农业面积2.2万亩、设施渔业面积0.55万亩，农业适度规模经营面积比重达55.7%，农业机械化率达81%。“十二五”期间农田基础设施建设投入10.78亿元，改造农田近100万亩，增加农民专业合作社1353家、家庭农场1448家。服务业质态不断提升。实现服务业增加值304亿元，是“十一五”期末的2.03倍。戴南不锈钢综合物流园区再次入选省级现代服务业集聚区，得胜湖、平旺湖旅游度假项目成功签约，红星美凯龙、东方商厦等重点项目相继建成开业。电商年交易额突破100亿元，建成全国供销系统电子商务示范县（市）、省级农村电子商务示范县（市），入选阿里巴巴“中国电子商务发展百佳县”。修编《全市旅游业发展总体规划》，出台《兴化旅游三年行动计划（2015－2017年）》，李中水上森林景区、郑板桥·范仲淹纪念馆建成国家4A级旅游景区，沙沟古镇、施耐庵文化园建成国家3A级旅游景区，“垛田传统农业系统”被列入“全球重要农业文化遗产”，获评全国休闲农业与乡村旅游示范市。成功举办千垛菜花旅游节、品蟹赏菊旅游季活动，游客人次、旅游收入大幅增长。项目建设成效显著，改革创新彰显活力。持续深入开展“重大项目突破年”、“重大项目推进年”活动，新签约项目144项，完成招商引资额130.5亿元，五年累计428.1亿元，年均增长29.7%。当年实施亿元以上项目74项，其中新开工亿元以上项目33项，五年累计实施153项，完成投资286.8亿元，安井食品、东华齿轮、伽力森主食、威鹰机械、悦兴药业等一批重大项目竣工投产。实现规模以上固定资产投资353亿元，五年累计1216.85亿元，年均增长23.6%。开放型经济发展迅速，“十二五”期间实际利用外资6.23亿美元、完成进出口总额28.3亿美元、实现外经营业额1.4亿美元，分别是“十一五”期间的2.36倍、2.01倍、2.2倍。加大园区建设力度，“十二五”期间投入59亿元，新建标准厂房110万平方米，入园企业2256家。开发区获批与锡山经济开发区“南北共建”及“省两化融合试验区”，戴南、陈堡分别获批国家“城市矿产”示范基地、“省精密铸造产业基地”，茅山台商工业园获批省首家“苏台中小企业合作基地”。建成江苏兴化特种不锈钢产业研究院、国家级科技企业孵化器等一批科技创新载体，获批省创新型试点市、省可持续发展实验区，高新技术产业产值占规模以上工业比重由“十一五”期末的16%提升到38%。启动百家科技创新型企业培育工程和科技创新券制度，新认定国家高新技术企业17家、省民营科技企业52家、省高新技术产品40个，获批省重大科技成果转化项目1项，被评为“国家战略性新兴产业知识产权集群管理试点单位”。实施质量品牌战略，新增中国驰名商标2件、省著名商标6件、省名牌产品1个。锁龙公司在“新三板”挂牌。实施全面深化改革两年行动计划，推进简政放权，转变政府职能，新一轮政府机构改革工作顺利完成。推行“三证合一”、“一照一码”、企业名称登记等商事制度改革，戴南镇行政管理体制改革试点取得阶段性成果。科学规划“四大板块”空间格局、产业布局，区域发展定位更加明晰。大力推进财税、投融资等重点领域改革，出台新一轮市乡财政体制调整方案，制定政府性债务管理办法，整合政府性融资平台，新组建市投资建设集团公司。机关事业单位养老保险制度、不动产统一登记、土地承包经营权抵押贷款试点等改革稳步推进，医药卫生、计生、教育、文化、市场监督管理等领域改革力度加大。金融体系日趋完善，全市银行业金融机构达14家，各项存款余额583.81亿元、贷款余额392.99亿元，分别是“十一五”期末的1.91倍和1.97倍。城乡统筹扎实推进，生态环境持续优化。加快推进新型城镇化和城乡发展一体化，城镇化水平由“十一五”期末的45.9%提高到51.9%。《兴化城市总体规划（2013－2030）》和《兴化历史文化名城规划》获省政府批准。加大城市基础设施和生态人文景观建设力度，“十二五”期间实施城建工程612项，总投资301.5亿元，五里大桥、文峰大桥、兴化大道南延、板桥东路改造、卤汀河滨河绿化等一批项目相继建成。城市环境综合整治成效明显，创建成国家卫生城市，数字化城管项目通过省级验收。戴南－张郭、安丰小城市建设扎实推进，沙沟、戴南分别获批国家级历史文化名镇和国家级园林式小城镇。大力实施“通江达海”工程，“十二五”期间交通投入100.6亿元，是“十一五”期间的2.7倍。兴泰高速开工建设，建成S352、S233西北绕城段、S229戴南段等一批重点工程，英武大道、S333城区段、S351东绕城段加快建设，新建一级公路163.4公里、二级公路58.9公里，形成总长58公里城市外环一级公路。建成汽车客运新站，行政村客运班车通达率达100%。启动实施川东港、卤汀河、幸福河、泰东河等重点水利工程，加快建设电力、通信等一批重点项目，城乡基础设施进一步完善。完成新一轮农村实事工程省定目标任务，“十二五”期间新建农村公路338.5公里，新增农村无害化卫生户厕14.8万座。全面落实村庄环境长效管理措施，村庄环境整治“五年计划”两年完成。完成人均年纯收入低于5000元人口脱贫任务，行政村集体经营性收入基本达30万元以上，被评为省村级“四有一责”建设先进县（市）。2015年成片造林1.4万亩，林木覆盖率达19.2%。生态建设成效显著，通过省级生态市考核验收、国家环保模范城市省级预评估，8个乡镇获国家级生态乡镇命名，22个乡镇通过国家级生态乡镇省级考核，开发区通过省级生态工业园区考核验收，建成省级兴化里下河李中湿地公园。城乡污水处理、垃圾清运体系基本形成，新建31座城乡污水处理厂和23个乡镇垃圾中转站。区域供水实现全覆盖，农村饮水安全工程全面建成。认真抓好节能减排，单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放量达到省定目标要求。社会事业全面进步，人民生活不断改善。持续加大民生投入，民生支出占财政支出比重提高到73.9%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为31244元、15598元，年均增长11.2%、12.1%。“十二五”期间净增城镇就业5.31万人，新增创业4.62万人，建成“兴化就业网”和农民创业就业服务中心。社会保障不断加强，深入开展企业职工养老保险三年行动计划，城乡基本养老保险、医疗保险覆盖率分别达99%、100%，医疗保险住院结报标准、企业退休人员养老金、城乡低保、五保供养和孤儿养育标准持续提高。加大保障性住房建设力度，“十二五”期间建成公共租赁房、经济适用房、棚户区改造安置房64.7万平方米。教育教学质量稳步提升，创成全国义务教育发展基本均衡市、省教育基本现代化市。医改工作稳步推进，实施公立医院价格改革，基层医疗卫生机构全面施行药品零差价销售，创成全国基层中医药工作先进市、省妇幼卫生先进市，通过省“十二五”人口协调发展先进市终期评估，市人民医院通过三级综合医院评审。文化建设十大工程扎实推进，启动国家历史文化名城申报工作，文化馆、图书馆建成国家一级馆，茅山、周庄、戴南、安丰被命名为省公共文化服务体系示范区。上池斋药店被列为全国重点文物保护单位，茅山号子和茅山会船入选国家级非遗保护名录。大力开展群众性体育健身运动，建成省公共体育服务体系示范区。深入推进法治兴化建设，“六五”普法工作成效明显，被评为“全国法治县（市）创建活动先进单位”。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，平安创建实现“十连冠”，群众安全感、满意度持续位居全省县（市）前列。完善社会稳定风险评估制度，常态化开展领导干部接访下访，全面落实“四项排查”机制，社会矛盾纠纷源头治理成效显著。严格落实“党政同责、一岗双责”，深入开展安全生产大检查、打非治违和专项整治行动，安全生产形势平稳，未发生重大事故。深化双拥创建，实现省级双拥模范城“七连冠”。切实加强精神文明建设，市民道德素质不断提升，连续三次荣获“省级文明城市”称号。新闻、史志档案、外事、侨台、民族宗教、气象、消防、统计、物价、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、红十字、关心下一代等工作继续加强，金融、税务等为地方经济发展作出新贡献，人民武装和人民防空事业取得新业绩。改进作风取得实效，自身建设得到加强。巩固党的群众路线教育实践活动成果，落实中央八项规定和省、市委十项规定，坚持不懈纠正“四风”。组织开展“三严三实”专题教育，扎实抓好省委巡视组反馈意见的整改落实。坚持依法行政，加强规范性文件合法性审查，实现权力清单动态管理，认真落实行政执法责任制，规范行政执法行为。健全依法决策机制，建立政府法律顾问制度，落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉规定，修订出台《兴化市人民政府工作规则》。深入开展“三服务”活动，定期召开企业家座谈会，切实帮助企业排忧解难。充分发挥政府门户网站、“12345”政府服务热线、市长信箱、行风热线、政务微信等平台作用，推进电子政务和政务公开，着力解决群众反映的热点难点问题。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，严格监管公共资金、公共资源、国有资产和政府投资工程，严肃查处违法违纪案件。加强绩效考核和督查推进，大力整治庸政、懒政。各位代表，“十二五”经济社会发展所取得的显著成就，是全市人民在中共兴化市委的领导下，凝心聚力、团结拼搏、克难奋进的结果，是市人大、市政协有力监督以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表兴化市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻兴部队官兵、政法干警，向所有关心、支持兴化发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和不足，主要是：发展不充分、不平衡的问题仍然突出，扩总量、提质量、补短板任务艰巨；经济下行压力仍然较大，部分企业生产经营困难，去产能、去杠杆、降成本面临诸多挑战；生态环境、金融环境、服务环境需要进一步优化，项目大突破成效还不明显，招引的大项目、好项目不多；农民持续增收难度加大，财政收支矛盾突出，公共服务供给与群众的期盼还有差距；政府职能转变有待加快，改革创新的精气神还需进一步提振，等等。对此，我们将高度重视，在今后工作中，采取有效措施，认真加以解决。“十三五”发展目标任务二号首长“十三五”是我市全面建成小康社会的决胜时期，也是谱写“迈上新台阶，建设新江苏”兴化篇章的关键阶段。根据市委十一届十次全会通过的《中共兴化市委关于制定兴化市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《兴化市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。“十三五”时期，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委十一届十次全会部署要求，紧扣“奋力超千亿、全面达小康”目标定位，大力实施“工业强市、生态立市、人文兴市”战略，着力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，谱写好经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏兴化篇章。“十三五”时期，全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长9.5%左右，提前实现地区生产总值比2010年翻一番；一般公共预算收入同步增长；城乡居民人均可支配收入同步增长；规模以上固定资产投资年均增长20%；规模以上工业产值年均增长16%；单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放量达到省定目标要求。“十三五”的发展理念和重点任务是：第一，推进创新发展，着力加快转型升级。始终把创新摆在发展全局的核心位置，让创新成为推动发展的主引擎。深入实施创新驱动发展战略，推动产业转型升级，全力打造千亿级不锈钢产业、千亿级健康食品产业和机械制造、医药及包装材料、新能源等N个百亿级特色产业，培育发展战略性新兴产业。加快实施农业现代化工程，以建设百万亩粮食高产增效生产区、百万亩水乡生态涵养区、百万亩生态健康养殖区为统揽，推进现代农业发展迈上新台阶。大力发展生产性服务业，培大育强旅游业和以电子商务为主体的互联网经济。强化企业在创新中的主体作用，促进企业强身健体、做大做强，培育产销过100亿元企业1家以上、过50亿元企业5家以上、过10亿元企业20家以上。第二，推进协调发展，着力统筹城乡建设。深入实施新型城镇化和城乡发展一体化战略，统筹推进城乡协调发展，加快构建重点突出、特色鲜明、空间有序的新型城镇体系。按照“四大板块”区域发展布局和“中心城区－小城市－重点镇、特色镇－美丽乡村”城乡发展格局，以增强产业支撑能力、提升人口集聚效应、改善生产生活条件为重点，着力打造宜居宜商宜游的里下河水乡城市。城镇化率提升至56%左右。深化农村改革，推进富民强村，提高农民工资性收入和财产性收入，加快农业转移人口市民化。第三，推进绿色发展，着力彰显生态优势。坚持把生态建设全方位融入到经济社会发展的各个领域，以生态文明建设促转型、优发展、惠民生。推动存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建，加快形成符合生态文明要求的产业体系。加大生态环境保护修复和综合整治力度，提高林木覆盖率、城镇绿化覆盖率，进一步改善城乡生态环境和人居环境。做活“生态+”文章，放大“生态+”优势，彰显“生态+”特色，努力实现环境指数与产业指标同步提升、经济增长与绿色发展良性互动，创建成国家生态市和国家环保模范城市。第四，推进开放发展，着力突破重大项目。主动融入国家开放大局，抢抓国内外产业和资本加速转移的机遇，坚持对内放活和对外开放并举，在更广的范围内集聚资本、技术、人才等要素，在扩大开放中拓展发展新空间。更加注重开放型经济发展，持续开展“重大项目推进年”活动，扎实推进招商引资，全力推动项目突破，每年招引亿元以上大项目好项目不少于40个。畅通开放通道，加快构建现代化、立体化综合运输体系。建强开放载体，整合打造“大开发区”，加快园区转型升级、迈上台阶。第五，推进共享发展，着力提高幸福指数。扎实做好民生改善和社会保障工作，提升全面小康的满意度和获得感。深入推进大众创业、万众创新，年均新增扶持创业1万人、带动就业3万人。落实居民收入倍增计划，不断优化城乡居民收入结构，逐步缩小收入差距。推进新一轮脱贫帮扶工作，加快共同富裕步伐。健全社会保障、社会救助、养老服务和住房保障体系，提升教育、文化、卫计等社会事业发展水平，推进公共服务均等化。深化社会主义核心价值观宣传教育，提升社会文明程度。加强平安法治建设，保障社会公共安全。2016年工作安排静州往事各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的攻坚之年，做好今年政府工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央和省经济工作会议精神，围绕市委十一届十次全会确定的目标任务，牢固确立“五大发展”理念，聚焦聚力“四个大突破”，以重大项目为抓手，以改革创新为动力，坚持稳中求进，致力稳中奋进，全力推进经济社会持续健康发展，为“十三五”发展开好局起好步，努力夯实“奋力超千亿、全面达小康”的经济基础。全市经济社会发展的主要调控目标安排为：地区生产总值增长9.6%；一般公共预算收入增长9%；城乡居民人均可支配收入增长10%；规模以上固定资产投资增长20%以上；招商引资到位资金156亿元，实际利用外资1.8亿美元。今年将重点抓好以下五个方面工作：一、突出提质增效升级，促进经济平稳增长坚持以提升经济运行质态为目标，优化产业结构，致力转型升级，推进发展新产业、新业态、新模式，构建更具综合竞争力的现代产业体系。扎实推进新型工业化。提升发展特色主导产业，引导不锈钢产业发展特色化、高端化，健康食品产业集聚化、品牌化，机械制造产业技术自主化、制造集约化。扶持发展战略性新兴产业，加快培育新材料、新能源、生物医药、电子信息、节能环保、高端装备等新兴产业。主动策应“互联网+”、“中国制造2025”，促进“两化”深度融合，积极实施智能制造升级工程，支持兴达公司、博生公司等企业建设智能工厂、智能车间，新宏大、威鹰机械等企业推广应用先进技术，增创制造业发展新优势。提升建筑业发展水平，积极打造建筑强市，建筑业总产值突破400亿元。大力实施培优育强“1520工程”、成长型企业三年技改行动计划和小微企业进规模培育工程，力争过10亿元企业8家，成长型企业技改投资10亿元，新增规模以上企业30家。支持重点骨干企业高位嫁接、兼并重组、上市借力，实现裂变式发展，重点推动澳瑞凯板桥矿山机械、飞驰玻璃钢船艇、华东可可等企业与国内外知名企业合资合作。继续推进企业上市三年行动计划，加快双乐化工、渝鑫合金、格林生物等企业挂牌上市步伐，力争新增“新三板”挂牌企业2家。大力实施品牌战略，鼓励企业主导或参与国家、行业标准制订，新增省著名商标3件、省名牌产品1个。发展壮大民营经济，新增“个转企”300家。大力发展现代农业。以“三个百万亩”工程建设为抓手，充分发挥“生态+农业”优势，推进现代农业发展迈上新台阶。加快高标准农田建设步伐，全面完成农田基础设施建设“四年行动计划”，基本实现农田基础设施建设全覆盖。大力推广水稻生产全程机械化，提升农业综合机械化水平。加快实施川东港整治等水利重点工程和县乡河道、生产河疏浚，全面提高挡排能力。加强现代农业园区建设，全面建成沿兴泰线十大现代农业园区，新增设施农业面积2.2万亩。积极培育家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，新增家庭农场500家、农民专业合作社100家、示范社70家，适度规模经营面积10万亩。充分放大兴化农产品五大集体商标和原产地保护标志效应，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，保障农产品质量安全。加快推进特色农产品市场体系建设，积极培育直供直销、农超对接、连锁配送、网上直销等现代流通业态，构建农产品现代流通体系。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，认真开展第三次全国农业普查，规范农村产权交易市场建设，加大农村金融创新力度，扩大农业保险覆盖面，深化供销合作社综合改革，提高为农服务能力。提速发展现代服务业。大力实施电子商务“12345”升级版工程，加大电子商务产业园区招商力度，提升电商行业发展档次。创建省级电子商务产业示范园1个、示范镇1个，培育省级电子商务示范村3个、示范企业3家，争创国家级电子商务进农村综合示范县（市）。积极发展生产性服务业，围绕产业链整合优化，推动现代物流、科技研发、信息技术等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快建设戴南不锈钢现代物流园，提升综合配套服务能力。推进开发区冷链物流等项目建设，打造开发区港口物流园区，力争建成省级现代服务业集聚区。做大做强旅游产业，全面推进“国家全域旅游示范区”创建。按照国家5A级旅游景区标准，“三位一体”规划建设千垛景区－平旺湖－李中水上森林，扩容提升千垛景区。加快得胜湖旅游度假项目建设，力争完成首期工程。统筹推进沙沟古镇、万亩荷塘、徐马荒湿地、大纵湖、乌巾荡、施耐庵文化园、华夏仙草园、竹泓木船展示中心以及现代农业观光点、星级乡村旅游点等项目建设，着力构建以重点景区为核心、多种旅游精品路线组合的全域旅游格局，办好千垛菜花旅游节。二、突出改革开放创新，加快发展动力转换坚持招商引资和项目建设并举，打造载体与优化机制并重，向改革要红利、向创新要效益，为经济社会发展增动力、添后劲。合力攻坚重大项目。继续开展“重大项目推进年”活动，硬化目标，细化举措，确保招商引资、项目建设取得新突破。注重精准招商，坚持“走出去”与“请进来”相结合，精心组织菜花节、金秋经贸科技洽谈会、北京、上海等招商活动，邀请国内外企业集团、商会协会来兴考察洽谈。坚持招大引强，紧盯央企、国企、上市公司和行业领军企业、产业龙头企业，围绕主导产业，策划招引一批战略型、龙头型、配套型的重大项目。全年招引亿元以上项目40个，其中5－10亿元项目10个、10－20亿元项目5个、20亿元以上项目2个，力争突破30亿元以上重特大工业项目。完善并落实招商引资项目建设“七大机制”、六大服务流程和市领导挂钩联系在谈重大项目制度，进一步选优配强专职驻点招商队伍，落实招商责任，创新招商方式，严格考核奖惩，促进重大项目落地生根、开花结果，努力实现总量突破、结构优化、效率提升。全年产业类投资345亿元，新开工亿元以上产业项目40个。稳定外贸，扩大外经，实现外贸进出口总额5.4亿美元、外经营业额3800万美元。努力加强技术创新。继续实施百家科技创新型企业培育工程和科技创新券制度，扶持打造以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，新增国家高新技术企业20家、省民营科技企业40家、省高新技术产品40个，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到38.8%，研发经费支出占地区生产总值比重达到1.8%。深化产学研合作，开展院士兴化行、企业院校行等活动，新建各类合作关系50家，申请发明专利360件。加强科技创新公共服务平台建设，提升国家级科技企业孵化器、产业技术创新战略联盟建设水平，加快开发区省级食品质量检验检测中心创建。举办创新创业大赛和创客大赛，扶持发展众创空间，加快培育基于互联网的新型众创平台。全力打造园区特色。围绕加快做大做强开发区、戴南－张郭、安丰经济板块，整合要素资源，拓展发展空间，鼓励“飞地开发”，促进产业集群、企业集聚。提高园区发展水平，加大园区创建力度，支持开发区创建国家级健康食品产业园区，戴南镇创建国家级新型工业化示范基地、国家级循环经济产业园。加快建设特色“区中园”、“园中园”，重点打造开发区东风农机产业园、“中粮+”产业园及安丰韩国汽配产业园。鼓励有条件的园区开展多种形式的合作共建，积极承接发达地区产业转移。推进园区从形态开发向功能开发转变，优化劳动力、土地、资金、技术、管理等要素资源配置，完善研发服务、质量检测、物流仓储、信息咨询等公共服务功能，增强园区承载能力。致力推进改革落地。深化行政审批制度改革，建立健全行政权力清单动态调整和管理机制，强化事中事后监管，探索相对集中行政许可权改革、负面清单准入管理方式，规范行政审批行为。深化商事制度改革，积极推行“证照一体”、“一照一码”，加快工商注册制度便利化。推进政府财税体制改革，完善政府预算体系，健全透明预算制度，加强预决算信息公开和政府采购全过程监管，严格政府债务管理，确保财政运行安全。高度重视供给侧和需求侧改革协同发力，提高市投资建设集团公司运营管理水平，积极推进城市建设、社会事业、公共服务等相关领域市场开放，推广运用PPP模式，激发市场主体和社会资本发展活力。深化资源要素保障体制改革，推进土地资源节约集约利用，加大上争力度，确保重大项目用地需求。深化企业信用体系建设，健全政银企保合作机制，着力破解中小微企业“融资难”、“融资贵”问题，推进依法“化圈解链”工作，开展防范与处置非法集资专项行动。三、突出统筹协调并进，提升城乡一体化水平坚持规划引领，深入实施新型城镇化和城乡发展一体化战略，完善城市功能，优化空间布局，推进城乡融合发展，努力建设宜居宜商宜游的里下河水乡城市。提升城市功能品位。按照“东进南拓”空间发展策略，进一步拉开城市框架，加快建设东部新区。精心实施道路、桥梁、公共服务设施等10大类158项重点城建项目，完成英武南路改造、兴姜河东路、菱池路等工程建设。实施金东门、银北门历史街区保护规划，做好上池斋药店、万兴大典等文保单位修缮，推进历史文化保护与旅游资源开发深度融合。加快野行大桥公园、楚水西路滨河绿化等工程建设，继续实施城区低洼地区和后街背巷整治、老旧小区改造以及房屋征收工作，改善市民生活环境。深化城市环境综合整治，巩固国家卫生城市创建成果，充分发挥“数字城管”平台功能，推进快速化、精细化、长效化管理。构建新型城镇体系。统筹规划、分类推进城镇发展，努力构建以小城市为依托、重点中心镇和若干个特色镇为纽带的现代城镇体系。加快推进戴南－张郭、安丰、沙沟以及戴窑、周庄小城市建设，做大产业，完善功能，争创特色，形成农民就近就地城镇化的吸引源、辐射源、带动源。持续推进“十个一”工程建设，优化集镇功能，加大环境综合整治力度，探索建立公寓式农民集中居住点，扎实推进重点镇、特色镇发展。完善综合交通运输体系，加快兴泰高速建设，建成菜花景区至水上森林连接线、英武大道、S352张郭至时堰连接线，新建水上森林至徐马荒景区连接线和平旺湖通湖公路。推进美丽乡村建设。着力开展村庄环境改善提升行动，推进农村公路提档升级、饮水安全、交通通信、河道疏浚、公厕建设、危桥维修等项目建设，健全村庄环境长效管理机制，提升农村公共服务水平。大力推进绿化造林工程，加强公路绿色通道建设，引导林果产业发展，提升村庄绿化水平。强化水环境综合治理，规范渔业捕捞行为，推进渔民上岸安居工程。全面落实精准扶贫、精准脱贫措施，实施脱贫致富奔小康工程，发展壮大村级集体经济，巩固村级“四有一责”建设成果。改造农村高低压电网，新建必存220千伏和兴西110千伏输变电工程。四、突出整治修复保护，加强生态文明建设坚持“含绿量”就是“含金量”，促进增长与转型协调、经济与生态互动的绿色发展，努力打造“天蓝、地绿、水清、气爽”的生态兴化。加大创建力度。紧紧围绕创建国家生态市、国家环保模范城市目标，深入实施生态文明建设工程，大力开展环境保护大检查和农村环境综合整治、突出环境问题整治、饮用水源地保护等专项行动，打造独具魅力的“生态+”优势。加快推进得胜湖、平旺湖退渔还湖生态修复工程，增强生态系统服务功能，不断优化生态环境。广泛开展市民绿色生活行动，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。加大生态创建宣传力度，积极引导公众支持、参与生态文明建设。推动绿色发展。把绿色低碳改造作为转型升级的重要抓手，放大国家“城市矿产”示范基地效应，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建资源循环利用链，提升产业绿色发展水平。推进节能减排，编制“十三五”总量减排规划，推广利用新能源、清洁能源，坚决杜绝新上高耗能、高排放项目，加快淘汰落后产能和落后工艺，加强工业、建筑、交通等重点领域节能减排，实施重点节能技改工程和减排项目。完善城乡垃圾处理体系和污水处理体系，加快垃圾焚烧发电项目和污水管网建设，促进乡镇污水处理厂常态化运行。保护生态环境。严格落实生态红线保护规划，加快推进大纵湖、徐马荒等生态功能区湿地修复工程，逐步恢复湖荡原有的自然地貌和生态系统，积极创建国家级里下河湿地公园。抓好水环境综合整治，完善安全供水体系，推进得胜湖备用水源工程建设。强化大气污染防治，加强工业废气、施工扬尘、机动车污染治理和秸秆禁烧禁抛工作。实施土壤污染防治行动计划，加强农业面源污染防治，强化工业场地污染治理，加快形成土地修复长效机制。严格环境执法监管，持续加大重点行业执法检查力度，依法从严查处破坏生态环境行为。五、突出为民惠民利民，维护社会和谐安定把“人民对美好生活的向往”作为政府工作的根本目标，办实事惠民生，不断加强社会保障和民生改善，实现城乡居民共建共享改革发展成果。完善社会保障体系。深入开展“全民创业大突破”活动，完善扶持创业政策和服务体系，鼓励支持城乡居民自主创业，开发和提供更多的就业岗位，促进高校毕业生、困难人员等重点群体就业，全年新增扶持创业1万人、净增城镇就业1万人，新建创业孵化基地8家，其中电子商务孵化基地2家。建立健全职业技能培训体系，落实订单式服务新举措，提高稳定就业能力。扎实推进企业职工养老保险三年行动计划，巩固城乡居民养老、医疗保险全覆盖成果，企业职工养老保险、工伤保险分别扩面1万人。加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造步伐。落实城乡低保等社会困难群体生活补助标准自然增长机制，加大动态管理力度，积极发展居家养老服务，广泛开展慈善救助活动。认真办好民生实事，让发展成果更多更公平惠及人民群众。增加公共服务供给。坚持全覆盖、保基本、均等化、可持续，着力提高公共服务共建能力和共享水平。加快省学前教育改革发展示范区创建，继续实施提升中小学教学质量三年行动计划，促进义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色化发展、职业教育创新发展。深化医药卫生体制改革，努力构建现代医疗卫生体系。认真落实“全面两孩”生育政策，推进幸福家庭建设，争创全国妇幼健康服务先进市。以创建国家历史文化名城为抓手，扎实推进文化建设十大工程。大力发展文化、体育事业产业，积极打造“农村十里文化圈”、“城市15分钟文化圈”和农村“20分钟体育健身圈”。坚持文化惠民，实施农家书屋提升工程，推广“书香兴化”全民阅读和数字图书馆活动，推进镇、村综合文化中心建设工程。扎实做好人民武装、双拥、人防、新闻、史志档案、外事、侨台、民族宗教、气象、消防、统计、物价、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、红十字、关心下一代等工作。加强和创新社会治理。深化平安兴化、法治兴化建设，构建立体化、现代化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，健全基层社会治理体系，加强市镇村三级综合服务管理平台、综治信息系统平台规范化建设，推进社会网格化、精细化管理，健全“平安义工”工作机制，筑牢社会稳定防线。完善社会矛盾纠纷源头治理和多元化解机制，加快行业性专业调解组织标准化建设，大力推行“阳光信访”，积极畅通民意诉求渠道，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。强化应急管理体系建设，严格落实安全生产责任制，加强食品安全监管，全力做好社会风险防范和突发事件隐患排查整治工作，切实保障人民群众生命财产安全。加强政府自身建设各位代表，努力实现“十三五”发展良好开局，如期完成“奋力超千亿、全面达小康”宏伟目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将不断提高谋划全局、制定政策、推进改革、抓好落实、防范风险的能力，推动政府自身建设迈上新台阶。创新创优，科学施政。大力弘扬“四个长期”、“三个不相信”精神，创新工作机制和工作方式，努力在谋思路、促发展、解难题上求实效。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，强化敢于负责、勇于担当、崇尚实干、奋发作为的鲜明导向，充分调动政府部门工作的积极性、主动性和创造性，不断提高领导发展的能力和水平。加快学习型政府建设，更加自觉地把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律，用科学的方法破解发展难题、谋求发展突破。规范透明，依法行政。加强法治政府建设，始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大行政决策法定程序，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。加强行政执法监督，落实行政执法责任追究制度。做好行政复议工作，强化行政机关负责人履行行政诉讼出庭应诉职责。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，更加重视群众和舆论监督，积极完善司法监督。认真办好人大代表建议和政协提案，充分发挥政府门户网站、“12345”政府服务热线、市长信箱、行风热线、政务微信等平台作用，全面提升行政权力网上公开透明运行水平。转变职能，务实从政。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，围绕减少行政权、弱化审批权、规范决策权、强化监督权、监督执法权，切实加大改革创新力度，着力营造“新三比”服务环境。大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，进一步完善抓落实工作机制，加大效能监察和行政问责力度，健全重要工作、重大项目、重点工程跟踪督查机制和绩效管理体系，提高考核评价的科学性和导向性，确保各项工作措施落地见效。认真落实国家对企业减负的一系列政策，清理和规范涉企行政性收费，降低实体经济运行成本。坚守规矩，从严治政。严守政治纪律和政治规矩，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，坚持纪在法前、纪严于法，有纪必执、执纪必严。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，严守中央八项规定和省、市委十项规定，自觉践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”。严格落实党风廉政建设责任制和“党政同责、一岗双责”，健全惩治和预防腐败体系，完善权力运行制约和监督机制，突出对重点领域、关键环节的全程监管，坚决查处各类违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们在中共兴化市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，进一步解放思想，坚定信心，拼搏奋进，跨越赶超，确保全面完成“十三五”开局之年各项目标任务，为“奋力超千亿、全面达小康”而努力奋斗！附件：2016年度民生十件实事1.城乡防洪基础设施建设。城区启动严家闸站、关门闸站、直港河北闸改造和野行南区防洪墙、闸站建设，疏浚十里亭闸站北河、中心河，改造小康花园段防洪墙、集水泵站、生物公园泵站。农村新建维修圩口闸200座、排涝站100座，闸门机械化启闭改造200座，完成圩堤加修土方100万方、农村生产河及村庄河道疏浚300万方。2.农村公路提档升级工程。完成农村公路提档升级200公里，新改建桥梁80座。3.城区环境综合整治。新建改造公厕17座，改造泰山新村等5个老旧小区，整治关门城夹河、低洼片区2处，维修改造后街背巷20条；新建地上停车场3处，新增停车位500个。4.高标准农田建设。新建高标准农田10万亩，改造市级标准粮田16万亩，新建机耕桥330座、机耕路240公里、小型电灌站200座。5.薄弱学校改造。全面实施薄弱学校改造，加大教育装备投入，完成18所学校1.5万平方米校舍改扩建工程和1万平方米校舍维修任务。6.保障性安居工程。新建、购置棚户区安置房740套、公租房100套，发放公租房租金补贴150户。7.困境儿童救助。财政投入1500万元，解决困境儿童基本生活和教育、医疗需求。8.全民创业培训。全年免费培训15000人次，其中创业培训5000人次（电子商务培训2000人次，企业家培训350人次），新型职业农民培训10000人次。9.农村电网改造。投入4.5亿元改造农村高低压电网，新增或改造变压器1400台，维修高压线路300公里、低压线路900公里，改造变电箱100台、接户线4000户。10.建设粮食烘干服务中心。新建粮食烘干服务点7个，新增日烘干能力1000吨以上。《政府工作报告》有关名词解释【城市矿产】对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。【新三板】全国中小企业股份转让系统。新三板市场原特指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。【培优育强“1520工程”】到“十三五”期末培育产销超100亿元企业1家、超50亿元企业5家、超10亿元企业20家。【农田基础设施建设“四年行动计划”】2013－2016年，组织实施市级标准粮田改造工程，改造农田面积70万亩以上，解决大型机械不能直接到田作业的难题，全面提高农机通达水平。【电子商务“12345”升级版工程】做大做强电子商务产业园，健全完善两大电子商务服务中心，拓展提升三大特色产业电子商务交易平台，建立健全四大服务体系，大力开展电子商务“五进”活动。【PPP模式】政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。【“十个一”工程】一个独具魅力的特色镇口、一条风光优美的景观大道、一个绿树成荫的休闲公园或成片公共绿地、一个设施齐全的健身广场、一个功能完善的文化中心、一个繁华兴旺的商业街区、一个便民惠民的农贸市场、一个现代宜居的高档小区、一个彰显品位的宾馆、一个产业先进的工业集中区。【“四个长期”】长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献。【“三个不相信”】不相信有完成不了的任务、不相信有克服不了的困难、不相信有实现不了的目标。【“新三比”】比政府职能转换、比社会主体和市场主体活力、比符合国际惯例的商务环境。

  2025-07-30

• 【海陵区招商】2016年海陵区政府工作报告

  ——2016年1月11日在泰州市海陵区第十五届人民代表大会第五次会议上区人民政府代区长陈翔各位代表：现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”发展回顾二号首长2015年，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，紧紧围绕“重振雄风，再创辉煌，争当全市转型升级先行区”总要求，深入推进“三大主题工作”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了区十五届人大四次会议确定的目标任务，全区经济社会发展总体平稳、稳中有进。预计全年完成地区生产总值456亿元，增长9.5%；完成公共财政预算收入38.6亿元，增长7.1%；实现固定资产投资241亿元，增长24.2%；实现社会消费品零售总额219.2亿元，增长9.8%。产业转型步伐加快。产业结构持续优化，三次产业比由去年的1.6︰49.9︰48.5调整为1.5︰48.7︰49.8，服务业首超工业。项目大突破成效初显，完成产业投资165亿元，增长87.7%，增幅全市排名第一，占固定资产投资比重达68.5%。全年新开工亿元以上项目37个，项目数量为历年之最，列入市“双百”工程的32个重点项目有序推进。工业经济稳步提升，预计完成规模以上工业增加值232亿元，增长7.5%；完成规模以上工业产值1280亿元、利税135亿元、利润70亿元，分别增长6.5%、5%和14.8%；新增销售收入超10亿元企业1家。技改投入持续加大，实施工业技改项目95个，春兰锂离子电池、乐金高性能冰箱等项目建成投产。新兴产业不断壮大，新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等新兴产业产值占规模以上工业的49.2%，高新技术产业产值占规模以上工业的43%。传统产业加快转型，获批省两化融合示范试点企业3家；新增驰名商标1件、著名商标3件、省名牌产品1个、市长质量奖1个；主持或参与制修订国家、行业标准13项，新增国家级标准化试点项目1个、良好行为企业3家、国家能源管理体系认证企业2家。完成建筑业企业总产值559.2亿元、增加值140亿元、工程结算收入363亿元，分别增长16%、13.9%、16%。现代服务业快速发展，实现服务业增加值227.1亿元，增长10.6%，占GDP比重提高1.3个百分点。规模以上服务业企业、限额以上批零住餐企业分别净增32家、31家。西坝口、万达商圈分别实现营业额30亿元、10亿元，东部市场集聚区实现成交额60亿元。电子商务发展加快，出台电子商务发展两年行动计划，京东、顺丰成功落户，海陵工业园区创成省级电子商务示范园区，歌德电子获批国家级电子商务示范企业。城北物流园实现物流营业收入7.94亿元、货物周转量7.54亿吨公里。农业现代化加快推进，粮食产量实现“十二连增”，完成农业增加值6.8亿元，增长3.1%。实施高效农业项目14个，新增高效农业面积1.1万亩、设施农业面积4221亩。新增国家级无公害农产品17个、省级无公害农产品产地6个、省市级农业龙头企业6家，城东蔬菜园、城西渔业园获批市级农业产业园。开放创新不断深化。着力推进关键环节改革，新一轮政府机构改革和九龙镇简政放权改革试点稳步实施，改革组建文体旅游新闻出版局、科学技术和知识产权局、卫生和计划生育委员会、机关事务管理局，公务用车改革基本到位。在全市率先实行“三证合一”“一照一码”登记制度，积极推行容缺受理、并联审批。民营经济蓬勃发展，新增个体工商户2879户、私营企业2080家。深入推行政府购买公共服务，11类公共服务项目纳入政府采购。对外开放不断扩大，先后在上海、深圳等地举办投资说明会，驻点招商成效初步显现，乐叶光伏、欣兴电子、毅德商贸城等项目成功签约落户，全年实际利用外资7216万美元，增长34.9%。外经贸联动发展，新增自营出口企业18家，实现外贸进出口额13亿美元；“走出去”步伐明显加快，新增境外投资项目10个，实现外经营业额1.95亿美元。大力推进全国科技进步先进区建设，全年专利授权910件，新增国家高新技术企业17家、高新技术产品151件。引进国家“千人计划”专家4人，入选省“双创博士”7名。成功举办第五届产学研合作大会，共建产学研联合体14家，签订合作项目31个。春兰清能研究院1项发明专利荣获中国专利奖优秀奖，罡阳汽车转向系统获得省科技成果转化专项资金。城乡建设加快推进。策应“城建新提升两年行动计划”，实施城建重点项目96个，累计投入122.6亿元，力促中心城市建设转型升级。“阳光征收”成效明显，全面启动征收搬迁项目11个，西客站片区、森园路两侧棚户区和西南城河综合改造工程签约率均超过98%。基础设施建设顺利推进，开工建设基础设施项目30个，迎春路三期、海阳西路、南通路等11条道路竣工通车，积极做好泰镇高速、231省道改建、永定路快速化改造等省市重点工程属地服务工作。有序推进智堡三期、韵梅苑二期等安置区项目建设，回迁安置1300多户。城市功能日臻完善，茂业天地、美好易居城综合体等项目投入运营。空转绿工程进展顺利，千禧、育才、文创园先导区等13个游园竣工。城市面貌有力改善，大力实施城市环境综合整治“931”行动，主次干道管理、后街背巷保洁水平进一步提升。防违控违措施有力，强化源头防控，落实防违责任，全年拆除违法建设7.02万平方米。落实村庄环境长效管护机制，推进美丽乡村建设，改造农村危旧房99户。深入实施全面小康村建设“十百千”提升工程，创成市级“十强村”1个、“示范村”2个。新改建农村道路10公里、桥梁17座，新增农村成片林绿化面积2496亩，打造启扬高速、阳光大道等绿色通道5条。西北片区生态修复工程深入推进，城北污水处理厂一期续建工程建成，森园路、江州北路、化工路等污水管网建设工程竣工，沿线小区污水管网基本完成接管。民生幸福持续改善。始终坚持民生优先，民生支出占公共财政预算支出的比重达75.4%。积极实施居民收入倍增计划，预计城乡居民人均可支配收入35238元、18401元，分别增长8.9%、9.5%。着力完善公共创业、就业服务体系，加强创业孵化基地建设，入驻创业主体635个；新增创业6103人、就业15751人，提供公益性岗位500个，城镇登记失业率1.88%；通姜社区被评为国家级充分就业社区。社会保障水平稳步提高，新农合筹资标准提高到每人每年520元，参合率连续9年100%；提取大病保险基金228万元，定点医疗机构大病保险实现网络结报；及时调整企业自办退休职工、被征地农民等各类人员养老待遇，实现基本生活保障待遇与经济发展同步增长；企业职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业保险参保人数分别新增4868人、4680人和5050人；城乡低保标准提高到每人每月570元。全力抓好民生实事项目，新改建村卫生室11家，全区村卫生室基本达省市标准；推动健身设施向自然村、集中居住区覆盖延伸，新建健身广场40处；完成九里沟、铺头河等7条河道生态整治；改造棚户区38万平方米；接通海光南村、动力小区等老小区燃气管网2000户；完成低洼地整治10处、后街背巷改造10条。社会事业协调发展。社区科普工作成效明显，新建18个科普画廊，闸南社区获评全国科普示范社区。大浦附幼新园区投入使用，实验小学、智堡实验学校被认定为全国青少年校园足球特色学校。文体惠民积极推进，获评省公共体育服务体系示范区，新改建镇街文化中心4家，海陵图书馆建成盲人阅览室，单声珍藏文物馆被确定为中国华侨国际文化交流基地，麒麟湾景区被评定为国家AAA级旅游景区。深化医药卫生体制改革，扩大基本药物制度实施范围。残疾人托养服务中心建成运营，兴业社区获批国家级助残服务标准化试点。深入推进社会治理创新，物业管理“两主体一协议”改革试点成功破题，社会管理“三级平台”全面运行。成功举办首届法治文化节，“六五”普法顺利通过省级验收。社区治理创新实验区建设取得阶段性成效，形成社区服务品牌78个。深化领导干部大接访、大下访、信访包案工作，17件存量积案得到有效化解。深入推进文明城市创建长效管理“365行动计划”，顺利通过国家年度测评，全国首家美德善行诚信展示馆建成开馆。深入开展危化品、造拆船、消防、电梯等行业领域隐患排查治理，安全生产形势保持稳定。应急保障能力持续提升，危机管理和风险防范能力明显增强。完成全区1%人口抽样调查。人武、工会、妇女儿童、慈善、民族宗教、史志档案等工作不断推进。自身建设得到加强。巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，深入落实中央八项规定、省市区委十项规定，坚持不懈纠正“四风”，针对省委巡视组反馈意见，制定整改措施108项，及时落实48项，落实并长期坚持55项，其余5项正按序时加紧推进。坚持依法行政，加大简政放权力度，编制公布“6张清单、1个目录”。加强规范性文件备案审查，提高文件制定质量和公开透明度。坚持科学民主决策，健全法律顾问制度，重大事项咨询、评估和听证制度日趋完善，社会稳定风险评估有效落实。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会决议，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，全年办理人大代表建议151件、政协委员提案226件，满意和基本满意率均达100%。深入开展“三服务”“三解三促”活动，一批制约发展的矛盾和难题得到有效化解。创新政府投融资方式，成功发行各类债券27亿元，组建海通资产公司。深入推进行政权力网上公开透明运行，充分发挥“12345•政风行风热线”和区长信箱等服务平台作用，全年办理各类群众来信来电1.3万余件，办结率100%。认真落实党风廉政建设责任制，强化重点领域廉政风险防控。加强政府目标绩效管理，严格落实重点工作、重大项目、重要工程跟踪督查考核制度。加大审计监督和整改力度，全年审计政府性投资工程37项，核减资金4400万元，在全市首获省审计系统先进集体。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些矛盾和问题：传统产业转型不快，新兴产业规模不大，骨干企业支撑作用减弱；大项目、好项目招引落户不多、推进不快，经济发展后劲乏力；要素保障水平偏低，土地资源和环境约束日益趋紧；旧城改造任务依然较重，资金等瓶颈制约突出；维稳压力依然较大，一些领域的潜在风险有待化解；政府职能转变有待加快，改革创新力度有待加强，服务效能仍需不断提高，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。在全区人民的共同努力下，我们顺利完成了“十二五”各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去的五年，是经济社会稳健发展的五年，综合实力实现新提升。预计到“十二五”期末，全区地区生产总值456亿元，年均增长11%以上；公共财政预算收入38.6亿元，年均增长9%以上；人均GDP接近10万元，分别是“十一五”期末的3.4倍、1.5倍和3.1倍。固定资产投资五年累计超千亿元，是“十一五”期间的2.5倍。三次产业结构日趋优化，实现从“二三一”到“三二一”的历史突破。新型工业化扎实推进，新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等新兴产业产值占比不断提高。服务业发展提档升级，服务业增加值占比年均提高1个百分点以上，西坝口、万达商圈的集聚效应不断增强；现代物流、文化创意两大现代服务业功能区初具规模。农业现代化进程加快，城郊型农业特色明显，获批国家农业综合开发区，创成省率先基本实现水稻生产机械化区、农作物秸秆综合利用示范区。过去的五年，是开放创新纵深推进的五年，区域发展焕发新活力。“十二五”期间，累计实际利用外资达6亿美元，是“十一五”期间的1.4倍，自营出口总额年均增长4.2%，新增境外投资企业15家。载体建设取得重大突破，海陵工业园区“五纵五横”框架基本拉开，文创园创成省级文化科技产业园，新能源产业园创成国家科技兴贸（新能源）出口基地，城北物流园创成省级现代服务业集聚区，农业科技示范园创成省级现代农业产业园区。科技创新稳步推进，万人发明专利拥有量名列全市前茅，全社会RD经费占GDP比重达2.2%，比“十一五”期末提高1个百分点，创成全国科技进步先进区、国家知识产权强县工程试点区，创业中心被认定为国家级科技企业孵化器。人才引培工作成效明显，引进国家“千人计划”专家8人，入选省“双创计划”8人，新增省“333”培养对象17名、省市科技企业家13名。过去的五年，是城乡一体统筹发展的五年，人居环境呈现新面貌。“十二五”期间，旧城改造扎实推进，“阳光征收”“依法征收”深入人心，累计实施拆迁项目52个，征收面积150万平方米。安置区建设成效明显，建成安置区210多万平方米，是“十一五”期间的1.32倍；实现回迁安置12072户。城乡路网快速发展，迎春路、海陵北路、阳光大道等主要道路完成改扩建，城区北部“四纵五横”道路网络基本形成。城市功能日益完善，万达广场、碧桂园等大型综合体建成运营；持续开展城市环境综合整治，实现市区道路照明节能改造、老旧小区楼道亮化和饮用长江水三个全覆盖，稻河古街区、钟楼巷等多个特色历史街巷旧貌换新颜。生态文明建设力度加大，大力实施卤汀河拓宽疏浚和西北片区生态修复工程，创成国家级生态区，所辖三镇全部创成国家级生态镇，村庄环境全域整治通过省级验收；资源利用管理水平不断提升，被表彰为省土地节约集约利用模范区。过去的五年，是社会事业全面进步的五年，民生改善取得新成效。“十二五”期间，始终坚持经济和社会协调发展，人民生活水平大幅度提升，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.5%、12.5%，是“十一五”期末的1.6倍和1.7倍，恩格尔系数逐年降低。新农合参合率100%，城乡居民低保标准在苏中地区处于领先水平。建立三级就业服务体系，城镇登记失业率控制在2.1%以内。社会公共事业协调发展，新泰州社会福利院建成运营，医改工作稳步推进，四人医整体搬迁并创成二级甲等综合医院，顺利通过全国中医药工作先进单位复核验收。教育现代化建设步伐加快，获评全国义务教育发展基本均衡区。文体惠民扎实推进，海陵图书馆建成开放，区文化馆创成国家一级馆，成功举办首届全民健身运动会。组建市场监管局，食品药品安全监管日益强化，创成国家级餐饮服务食品安全示范区。基层组织建设深入推进，率先创成省村级“四有一责”建设示范区。社会治理不断创新，社会管理“三级平台”建设工作在中央政法工作座谈会上交流，并作为“海陵模式”在全省推广。平安法治建设成效显著，被表彰为全国平安建设先进区、全国法治区创建工作先进单位。社区建设显著加强，创成全国社会工作服务示范社区2个。双拥工作不断深化，获评省双拥模范区。各位代表，过去的五年，我区经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协大力支持、有效监督的结果，更是全区上下凝心聚力、开拓奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表和政协委员，向驻区的人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向所有关心支持我区经济社会发展的市级机关各部门、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！二、“十三五”发展目标任务侯卫东官场笔记各位代表，“十三五”是海陵率先全面达小康、迈向基本现代化的关键阶段，也是协同推进全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要时期。“十三五”期间，海陵经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，以转型升级为主线，以提升经济发展质量和效益为中心，以增进民生福祉为根本，紧扣率先全面建成小康社会这一核心任务，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，深入实施“八项工程”，全面推进“三大主题工作”，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，积极策应和全力参与“四个名城”建设，在率先全面达小康、迈向基本现代化的新征程上，奋力谱写经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的海陵篇章。围绕上述指导思想，“十三五”期间，海陵经济和社会发展的主要目标是“率先全面达小康、迈向基本现代化”。地区生产总值年均增长8.5%左右；一般公共预算收入年均增长8%左右；固定资产投资年均增长16%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%左右。战略定位是“致力建设融合发展先行区、创新发展引领区、和谐发展示范区”。注重统筹协调，致力建设融合发展先行区。树立协调发展理念，促进城乡融合发展，东部形成以海陵工业园区为主体，以苏陈镇为重点，呼应火车站街区和姜堰开发区的融合发展新格局；西部形成以新能源产业园为主体，与罡杨镇互促并进，呼应医药高新区和综合保税区的融合发展新格局；北部形成以城北物流园、现代农业科技示范园为主体，策应市农业开发区和火车站街区，整合新通扬运河以北区域的融合发展新格局。促进产业融合发展，推动制造业与现代服务业深度融合，现代农业向工业和服务业链接融合，基本形成以先进制造业为支撑、现代服务业为引领、“互联网+”为纽带、三次产业融合发展的经济发展新格局，两化融合发展水平指数达94。促进产城融合发展，优化园区生产力布局、空间布局、功能布局，推动“一区四园”形成“城中有园、园中有城、产城融合”的发展格局。深化开放创新，致力建设创新发展引领区。树立开放发展理念，主动融入国家全方位对外开放总体布局，坚持内外开放并举、引资和引智并重、引进来和走出去联动，在扩大开放中拓展发展新空间。树立创新发展理念，不断深化体制机制改革，构建精简高效的行政管理体制、公平有序的社会管理体制，推动人才、资本、技术等要素实现自由流动。加快完善区域创新体系，不断激发企业创新动力，打造一批具有核心竞争力的产业集群和龙头企业，拥有高新技术企业90家以上。加快众创空间建设，充分激发全社会的创新创业潜力，增强经济社会发展的源动力。切实提升科技创新成效，科技进步贡献率达65%，万人发明专利拥有量位居全市第一。坚持以人为本，致力建设和谐发展示范区。树立绿色发展理念，打造循环经济型产业体系，促进人与自然和谐发展。逐步提高城市绿化、林木覆盖率和空气质量优良天数比例，全面消除劣五类水体，深度完成西北片区生态修复，率先建成国家生态文明建设示范区。树立共享发展理念，巩固全国平安建设先进区成果，保持社会和谐稳定。健全社会治理框架体系，逐步完善立体化现代治安防控体系，不断推进诚信体系建设，力争全区社会综合治理、社会治安秩序、公共安全感指数排名全省前列。深化全国文明城市创建工作，进一步提升市民文明素质和社会文明程度，努力实现人民群众幸福指数与经济发展水平同步提升，社会事业发展与城市管理水平同步提升，城乡居民收入与保障水平同步提升。三、2016年发展目标和主要任务静州往事各位代表，今年是“十三五”规划的开局之年，也是深化“三大主题”工作、向建市20周年献礼的攻坚之年，更是争当全市转型升级先行区的关键之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会、中央和全省经济工作会议精神，认真落实省市区委全会决策部署，坚持稳中奋进工作总基调，更高起点引领经济新常态，更大力度推进“三大主题工作”，更快步伐促进转型升级，更宽领域深化改革创新，更富成效保障改善民生，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为实现“十三五”良好开局、率先全面达小康奠定坚实基础。全区国民经济和社会发展主要调控目标建议安排为：地区生产总值增长8.5%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长16%；实际利用外资1.2亿美元；城镇调查失业率控制在5%以内；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；节能减排完成市下目标任务。根据上述总体要求和目标安排，我们将着重做好以下六个方面的工作：一、聚力项目建设，打造更为强劲的区域发展引擎坚持把项目招引建设作为“一号工程”，以优质增量优化既有存量，为经济社会发展注入强大动力。提高项目招引成效。坚持把招商引资作为引领发展的重要引擎，精准发力，强势推进，务求实效。聚焦新能源、新材料、电子信息、先进装备制造等现有特色产业，瞄准新能源汽车、智能制造等高端领域，紧盯央企、上市公司等相关行业巨头，开展靶向招商，着力招引一批重大项目、龙头项目。发挥“产业引导基金”杠杆作用，深耕产业链细分市场，加速形成新的优势产业。紧扣主导产业培育方向，加快建设各类专业化、特色化的产业园中园，推进项目向园区集聚。策划专题招商，精心组织特色招商活动，重点举办北京、深圳投资说明会。强化平台招商，拓展新的境外平台，努力在外资招引上求突破。创新委托招商，在京津冀、长三角、珠三角等重点区域，选择部分重点行业协会、商会等，建立委托招商专门机制，以市场化手段推进项目招引。强化以商引商，鼓励引导企业家帮助引进上下游配套企业，加快产业集聚集群发展。更加注重招商效益，建立健全项目信息双周分析研判、月度过堂通报、协同追踪推进等制度，强化源头分析和跟踪督查；完善招商引资考核办法，突出实际到资、投入强度和亩均税收。全年力争招引3000万美元或5亿元以上项目6个。加快项目建设进程。深入开展“项目建设突破年”活动，严格执行领导挂钩联系、督查推进等制度，确保全年新开工亿元以上项目40个，产业投资增长16%以上，其中10亿元以上项目3个。对照关键时间节点，梳理排定一批新项目，力争月月有重大项目开工、竣工和投产。对已签约项目，进行过细排查，加快前期准备，力促中节能环保产业园、毅德商贸城、欣兴电子等项目一季度开工建设；对在建项目，实行专人负责，提供全程服务，力争乐叶光伏、雨中情防水材料、智航新能源二期等项目上半年竣工，多威龙产业园、恒精欣高分子材料、祥和老年康乐中心等项目年内竣工；对竣工项目，加大服务力度，化解制约难题，尽快释放云涌电子、沪江防火风闸等项目投资效益。加强要素服务保障。拓展“三服务”活动内涵，着力化解土地、融资、用工等要素瓶颈制约，形成推进项目建设的强大合力。按照“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的要求，全方位对接、全过程跟踪、全天候服务，及时帮助解决项目建设难题。全面优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率，建立重大项目审批服务代办制度，打通项目建设“绿色通道”。建立存量土地盘活机制，加大近郊土地整理力度，推进苏陈镇同一乡镇范围内村庄建设用地调整试点。积极谋划排定一批重大项目，力争挤进国家和省的“盘子”，争取更多的土地点供和独立选址指标。鼓励和支持企业技改“零用地”，推行多层厂房建设，切实节约集约利用土地。健全企业授信总额联合管理机制，建立中小企业转贷资金池，保护实体经济资金链。有序推进PPP项目试点，创新资金筹集使用模式。完善重点企业与职技院校供需对接机制，扩大跨省对口劳务合作，畅通企业用工“快速通道”。二、加快转型升级，构建更优质效的现代产业体系全力加快转型升级、结构调整步伐，着力构建现代产业体系，不断增强区域发展综合竞争力。纵深推进新型工业化。坚持调高调轻调优调强调绿的基本取向，大力推进智能制造、绿色制造、服务型制造，加快开发新产品、培育新业态、发展新模式，切实提升产业综合实力。全年新增规模以上工业企业16家，一般纳税人开票销售增长5%，规模以上工业产值利税率达11%。开展降低实体经济成本行动，打好支持企业发展“组合拳”。释放新兴产业发展活力，着力打造战略性新兴产业集群。挖掘传统产业升级潜力，帮助企业嫁接科技、人才项目，引导企业瞄准行业标杆开展大规模技术改造。以信息化和工业化融合为重点，主动顺应“互联网+”，新增省市两化融合示范试点企业3家、省级企业技术中心2家。引导帮助企业完善法人治理结构，调整优化生产组织方式，切实增强资本运作、风险管控和生产管理能力。着眼盘活存量资源，实施兼并重组，积极稳妥、分类有序处置“僵尸企业”。鼓励企业抢抓市场机遇，加快上市步伐，实现裂变发展。支持企业实施质量标准和品牌战略，新增省著名商标1件、市知名商标4件、省名牌产品1个。提升发展现代服务业。把繁荣发展服务业作为提升中心城区首位度的重要路径，着力培育新兴业态，不断提升产业层次，力促服务业发展提速、比重提高、质态提升，确保服务业增加值占比提高1个百分点。积极推进茂业天地、泰茂城等重点项目建设，培育壮大西坝口、老街、万达等现有商圈，繁荣发展海陵路、鼓楼路、济川路等商业街区，改造提升温泰市场、苏北广场等传统市场，招引知名品牌，培育商业航母，提升中心城区辐射功能。发挥城北物流园“公铁水空”叠加的区位优势，努力集聚一批现代物流企业，着力构建区域性智慧物流中心。加快文创园建设，积极打造创意设计、动漫体验、总部经济基地。大力发展电子商务，建设“东部市场电子商务融合区”，引导传统商贸企业触网融合，推动线上线下互动消费，电子商务交易额达130亿元。深入挖掘富春、天孚等老字号文化内涵，精心构思梅兰春酒厂、梅兰热电厂等工业旧址改造方案，加快麒麟湾吉祥文化、生态花园旅游目的地建设，推动工业、农业、文化、旅游融合发展。着力推进农业现代化。坚持都市型城郊农业发展路径，纵深推进农村改革，加快调优农业结构，进一步提升农业现代化水平。推进土地承包经营权确权登记颁证工作，规范运行农村产权交易平台。加快培育新型职业农民，大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，积极推行适度规模经营，增强农村发展活力。推进城北现代农业生态走廊建设，新增市级农业产业园1家。实施国家级高标准农田和省级高沙土治理项目，改善农田水利设施，实施重点农业项目10个，新增设施农业面积1000亩。开展“互联网+现代农业”行动，大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业。积极推进梅香食品申报国家级农业龙头企业，力争全区龙头企业年销售总额、利税总额分别增长8%、5%。加大新品种、新技术引进和推广力度，新增国家级无公害农产品10个。加快实施建筑工业化。加快转变建筑业发展方式，在建筑业发展的质量、结构、效益上做文章，全面提升建筑工业化水平。全年建筑业企业总产值、增加值分别完成581亿元和151亿元，力争实现建筑业税收5.1亿元。支持江苏一建等重点企业向建材装饰、能源交通、水利电力、园林绿化等领域拓展，鼓励有实力的企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，实现集团发展，形成“一业为主、多元并举”的发展模式。引导重点骨干企业采取工程总包、联营分包、项目合作等形式，举办专题推介，开拓外埠市场，不断提升综合竞争力和市场占有率。积极发展建筑产品研发、部件生产、鉴定检测等配套产业，切实加快建筑工业化进程。三、深化改革开放，构筑更具活力的创新创业高地坚持以改革清路障、以开放辟空间、以创新添动能，进一步解放和发展生产力，着力激发全社会创造活力。狠抓改革攻坚突破。强化问题导向，着力解决阻碍发展的体制性弊端、社会性矛盾和供给侧难题。推进行政审批制度改革，推行网上受理，深化并联审批，强化审批事项动态管理和审批流程全过程跟踪监督。深化九龙镇简政放权改革试点，赋予更多的经济社会管理权限。创新园区运行模式，探索建立灵活高效的人才选用、岗位聘任、薪酬分配制度。推进城市建设、社会事业、公共服务等领域市场开放，形成政府、企业和社会资本多元投入格局。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，大力发展住房租赁市场。推行“财政扶持资金改基金”，发挥财政资金杠杆调节作用。规范政府性融资平台运行，加强政府性债务管理，积极上争存量债务置换债券配额。健全政银企保日常对接机制，支持实体经济争取金融机构的创新产品和服务，着力解决企业“融资难、融资贵”问题。提高开放合作水平。坚持更大力度推进开放合作，加快形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。优化利用外资结构，加大新兴产业引资力度，提高服务业、农业利用外资比重。推进利用外资方式多样化，逐步加大外资参股、外资并购和境外上市融资的引资比重。加强企业运行监控，切实稳定光伏、机电、服装等重点行业出口。深入实施科技兴贸，促进传统出口产业升级换代，努力打造一批外向度高、竞争力强、有自主品牌的外贸龙头企业群体。新增自营出口企业20家以上，实现进出口总额14亿美元。支持企业抢抓“一带一路”等重大战略机遇，加大境外投资力度，推动境外工程高端化、多元化发展。完成境外投资项目4个，实现外经营业额1.8亿美元。鼓励发展服务外包，围绕软件技术、呼叫中心、云端服务等领域，培育引进一批拥有自主品牌的服务外包企业。强化科技创新支撑。牢固树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，把创新作为引领发展的第一动力。深入实施创新驱动战略，新增国家高新技术企业12家，实现高新技术产业产值占规上工业比重达44%，全社会RD经费占GDP比重达2.3%，万人发明专利拥有量9件。推进科技创新载体建设，建设“科技人才广场”，建成海陵软件创业楼，拓展创业中心服务功能，招引一批软件信息、电子商务、互联网金融企业。充分发挥科技镇长团作用，帮助企业对接高校科研合作资源，争取更多项目进入国家和省市科技计划“笼子”。实施“企校协同创新工程”，建设一批特色产业创新中心、重点院校泰州研究院。建立中小企业科技成果寻访服务机制，设立风险补偿基金，提高科技成果转化水平。建设高水平“智力众筹”平台，积极探索“离岸孵化”模式，加快建设南大创投联盟创业园。放大“创新券”“创业券”“购房券”等政策效应，着力引进国家“千人计划”专家等各类高端人才来区创新创业，以人才引进催生优势项目、特色产业，力争全年引进海内外优秀人才130名，申报入选省、市人才项目20个，在省“双创团队”项目上取得突破。激发创新创业潜能。全面实施创业主体培育、创业载体建设和创业环境优化，着力营造大众创业万众创新的浓厚氛围。完善创业培训体系，加快实施“低门槛、零障碍”创业，全年新增创业5000人。掀起“创业海陵”热潮，坚持区街联动、公私并举，推进创新创业资源开放共享，打造一批“布局合理、特色鲜明、集约高效、错位互补”的众创空间、微创空间。把握消费和产业结构升级趋势，引导各类主体采取众创、众包、众扶、众筹等方式，着力在信息文化、健康休闲、动漫游戏等新兴领域取得突破，在制造加工、餐饮商贸等传统领域实现提升。在街区、楼宇广泛开展创新创业活动，推动形成“一街一品”“一巷一业”。建立健全创新创业服务体系，深入落实税费减免、资金扶持、场所租赁等优惠政策，切实加强商业秘密和知识产权保护，努力构建激励创新、保障创业的优良生态。四、加强城乡统筹，建设更高品质的生态宜居环境坚持有效整合城乡资源、合理布局特色空间、推进城乡融合发展，统筹安排城建重点项目，加快城乡一体化建设进程。提升城市功能品质。大力推进“城建新提升两年行动计划”，全年计划投入109亿元，实施城建项目66个。加快旧城改造步伐，完成西客站片区、森园路两侧棚户区和西南城河综合改造等征收扫尾工程，及早启动斜桥街区改造、京泰路南延周边等征收搬迁项目。加快智堡三期、天韵景园、斜桥二期等安置区建设，及早组织回迁安置。实施道路畅通工程，切实做好231省道匝道、东风路快速化改造等市级重点工程属地服务，加快推进鼓楼路北延、森园路西延等主干道建设，积极实施海曙路、景光路南延等道路“微循环”。扎实推进文创综合体、泰茂城，以及金通玫瑰园、鹏欣领誉三期等房地产开发项目，加快完善城市功能布局。注重城市内涵提升，加强古城古巷保护性开发，修缮税务街明清住宅等文保建筑。提升镇村建设内涵。突出规划引领，全面完成第二轮村庄布局规划修编工作，进一步完善村庄布局体系。推进绿色村庄建设，新建重点绿色通道2条，新增农村造林面积1000亩、农田林网5000亩、绿化示范村4个。组织实施新一轮三年小型农田水利重点县项目，抓好省级农村河道疏浚工作，生态整治河道53公里。深入实施农村公路提档升级工程，改造泰朱路、西石羊路等11条农村公路，新改建农桥20座。全力抓好秸秆“双禁”和综合利用工作，确保秸秆禁烧率100%、综合利用率95%以上。实施农村全面小康连片示范区建设，力争东石羊社区创成美丽乡村示范村。加大经济薄弱村帮扶力度，切实增强村集体经济造血功能。提升城乡管理水平。开展新一轮城市环境综合整治，加大对农贸市场、低洼地、后街背巷等薄弱环节整治力度，不断改善城乡居民生活环境。全面推行“两主体一协议”物管新机制，着力提升小区物业管理规范化水平。坚持源头防控，加强日常巡查，加大查处力度，将违法建设遏制在萌芽状态。完善城乡生活垃圾处理一体化体系，实现垃圾处理有序运转。充分发挥数字化城管平台作用，确保处置率95%以上。着力完善区容区貌管理、环境保护、设施维护等长效管理机制，全面提升城乡管理水平，创成省级城市管理示范路1条。提升生态文明层次。巩固生态区创建成果，实施一批“微整治”“微添绿”项目，不断提高生态发展水平。扎实推进西北片区生态修复，大力实施水系整治贯通、景观绿化建设、村居环境改善、区域道路畅通、产业布局优化等五大工程，实现片区综合环境新提升。深入推进空转绿工程，优化城区生态环境。大力实施城乡水生态治理，着力整治黑臭河道。继续开展建筑工地扬尘整治，形成长效管控机制。严格执行环境影响评价制度，大力开展重点减排工程，力促梅兰热电尽快实施脱硫技改项目。五、坚持发展为民，建构更加坚实的民生幸福保障强化民本理念，健全完善基本公共服务体系，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。办好民生实事项目。按照“关注民生、受益面广、当年完成”的思路，2016年在完成相关市区级重大工程的同时，重点办好五大类27件改善民生实事项目。小区提升便民工程：实施森南小区、电焊条厂宿舍区等10个老旧小区雨污分流改造；接通森南新村等5个老小区燃气管网；回迁安置3800户；对30个小区安装收件宝设备；150个住宅小区实现物业规范管理；建立86个社区微型消防站。公共设施利民工程：整治八字桥东街、向明巷等8条后街背巷，改造西玉带河、东泰花园西大门等12处低洼地；新建海光路及支路、春云路，维修江州北路、口泰路等主次干道，改造苏西线、前进大桥等农村路桥；逐步消除后街背巷无灯区，对迎春桥、东风大桥、海姜大道、江州路北延等路桥实施增亮工程；实施门牌全域整治；改造苏陈区域供水管网；东部地区消防站完成主体工程。生态优化安民工程：实施先锋河、东倒沟等城市黑臭河道生态修复；整治社道河、夏庄中心河、魏垛西闸河等59条区乡级河道、村庄沟塘；建设泰来、迎宾等城市游园；实施城中、吴陵路等“微添绿”项目；对海曙路东延、春景路、庆丰路等道路进行绿化。社会事业惠民工程：实施学前教育、义务教育阶段贫困家庭学生资助工程；统一配备学校专职保安人员；开辟优化公交线路，解决九龙、苏陈、京泰路等镇街学生上放学交通问题；安装或更新公共体育设施30套；安排食品安全抽样检测2000批次。专项扶助益民工程：提高新农合筹资标准至每人每年590元；新增创业培训800人、扶持创业700人、就业1万人；打造妇女、青年创业孵化基地；扶持张家院、大冯甸、窑头等9个村实施公益基础设施项目；建成农村小型停车场6个，法治宣传及健身广场、文化大舞台4个。完善社会保障体系。实施基层就业平台“433”工程，打造省农民工示范综合服务中心，新增高校毕业生就业见习基地2个。扩大社会保险覆盖范围，新增职工养老保险4000人、医疗保险3000人、失业保险2800人，城乡居民保险续缴率90%，新农合参合率100%。推进城乡公共服务均等化，推动城乡低保、基本养老、医疗保险制度尽快并轨。落实低保各项政策，及时对城乡低保等民政救助进行提标扩面。做好临时救助工作，提高救助及时性。加强医疗救助同步结算平台建设，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险等相关制度的衔接。加快发展养老服务业，引导社会力量参与养老服务，着力构建以居家养老为支撑、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。统筹社会事业发展。扩大公共产品服务供给，加快农民市民化进程，提高户籍人口城镇化率。推动教育公平发展和质量提升，启动学前教育第二期五年行动计划，试行幼儿园服务区制度。改善办学条件，实施大冯幼儿园扩建工程，力争扬桥小学二期春学期投入使用。积极推进四人医综合改革，为群众提供优质便捷的医疗卫生服务。贯彻落实计划生育新政，促进人口长期均衡发展。继续实施文体惠民工程，举办群众文化艺术节、春节系列文体活动，打造“幸福海陵全民健身节”品牌，切实做好省公共文化服务体系示范区创建工作。积极发展妇女儿童、老年人和残疾人事业，认真做好民族宗教、人武双拥、外事侨务、史志档案、科普、红十字等方面工作。加强社会治理创新。巩固全国文明城市创建成果，广泛开展道德实践和志愿服务活动，提高公民素质和社会文明程度。创新基层自治模式，深入推进现代社区治理创新实验区建设。加快培育各类社会组织，着力提升为民服务水平。深化法治海陵、平安海陵建设，严厉打击各类违法犯罪行为，提升群众安全感和满意度。全面推行“阳光信访”和信访法治化，及时稳妥处置各类信访案件。深入推进领导干部大下访、大接访活动，持续化解信访积案。启动“七五”普法工作，积极推进法律服务惠民。不断放大“老娘舅”“调解超市”等特色品牌效应，加强行业性专业调解组织建设，着力化解社会矛盾纠纷。推进职工工资集体协商工作，加强农民工工资支付监管。强化市场监督管理，加强市场主体信用体系建设，积极创建省食品安全城市。健全防灾减灾救灾体系，优化应急管理方式，提高应急管理能力。落实安全发展目标责任制，提高安全监管水平，坚决杜绝重特大事故发生，确保人民生命财产安全。六、强化自身建设，塑造更加有为的严实政府形象坚持“三严三实”要求，进一步转变政府职能，强化自身建设，着力提高破解难题、推动发展的能力。致力建设责任政府。牢固树立守土尽责、履职担当的正确导向，始终把改革发展重担挑在肩上，把改善民生任务抓在手上，把维护稳定责任记在心上。强化功成不必在我、建功必须有我的责任担当，谋长远、谋全局，持续发力、久久为功，既加快当前突破，更厚植未来动力。保持奋发有为的精神状态，在推进产业升级、项目招引、城市建设等重点工作上，敢为人先，克难攻坚。坚持绿水青山就是金山银山，着力营造可持续发展的生态环境。推进学习型政府建设，健全完善定期研究分析发展战略、经济形势、重大政策的工作机制，增强工作的预见性、主动性和创造性。致力建设法治政府。令在必信，法在必行。推进依法行政，强化法治思维，健全专家论证、技术咨询、风险评估和公众听证制度，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。健全行政监督体系，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，更加重视司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。全面推进政务公开，健全完善行政权力清单、责任清单等制度，依法及时准确公开群众普遍关心的政务信息，确保权力在阳光下运行。加强政府诚信建设，严格履行向社会作出的承诺，切实做到言出必行、有诺必践，不断提高政府公信力。致力建设务实政府。以践行“三严三实”为动力，以深化“三解三促”为抓手，集中精力抓落实，齐心协力谋发展。建立改善民生“观察员制度”，实施一批群众迫切需求的民生项目，解决一批百姓切实关注的社会难题，做到为民谋发展、办实事、造福祉。积极服务实体经济，建立政府与企业B2G全天候服务平台，定期举办企业家沙龙，帮助解决实际问题。改进和创新困难群众帮扶机制，把党和政府的关爱落到实处。弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，对既定事项一抓到底，抓出成效。切实加大效能监察和行政问责力度，落实重点工作、重大项目、重要工程跟踪督查机制，不断提升政府行政效能。致力建设廉洁政府。全面推进预防和惩治腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，坚决查处各类违纪违法行为。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，坚持不懈纠正“四风”，严肃整治为官不正、为官不为问题。加大审计和监察力度，重点加强房屋征收、政府工程、民生资金执行情况的监管，提高财政资金使用效益。严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，健全完善新型公务用车制度，进一步抓好财政增收节支，控减非生产性、非公益性政府投资，压缩一般性支出和“三公”经费，把有限财力更多地用在发展经济和改善民生上。同志们，发展全凭实干，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，凝心聚力加快发展，奋力拼搏勇攀新高，为实现“十三五”良好开局，争当全市转型升级先行区、率先全面建成小康社会而不懈奋斗！注释：1．三证合一、一照一码（P3）：指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。2．两主体一协议（P6）：指物业管理的两个主体（业主委员会和物业公司），根据小区业主需要提供的物业服务要求及标准，签订一份物业服务协议。物业公司根据签订的物业服务协议提供相关服务，业主委员会负责向小区业主收取物业费，并在对物业公司的服务质量进行考核后，支付物业公司费用。3．社会管理“三级平台”（P6）：指通过建立区社会管理服务中心、镇街（园区）社会管理服务中心、村（社区）社会管理服务工作站三级社会管理服务平台，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的三级社会管理服务体系。4．文明城市创建长效管理“365行动计划”（P6）：指建立健全组织领导、投入保障、考核激励等三项工作机制，做实做强市民素质提升工程、文明城市惠民工程、基础创建强基工程、阵地建设乐民工程、未成年人成长工程、文明创建示范工程等六项基础工程，着力解决生活环境、市容环境、市场环境、人文环境、未成年人成长环境等五个方面存在的突出问题，形成365天长效抓文明城市创建的工作氛围，推动我区文明城市创建工作更加科学化、规范化和常态化。5．恩格尔系数（P10）：指食品支出总额占个人消费支出总额的比重。6．城镇调查失业率（P14）：是通过城镇劳动力情况抽样调查所取得的城镇就业与失业汇总数据进行计算的，具体指城镇调查失业人数占城镇调查从业人数与城镇调查失业人数之和的比。7．PPP（P16）：即Public—Private—Partnership（公私合作模式）的缩写。指为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施，并向公众提供公共服务的项目融资模式。8．智力众筹（P20）：指让创业者通过支付一部分可回购的股权和现金的方式引入更多外脑、高级人才，众筹智慧，让人才以外部合伙人的身份帮助解决初创阶段遇到的各种难题，提高创业效率和成功率。9．离岸孵化（P20）：指通过市场化的手段，构建低成本、便利化、全要素、开放式、配套成熟完善的空间载体，形成“区内生产经营、区外创新研发”的离岸模式，打造具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的综合性创新创业平台。10．政府与企业B2G全天候服务平台（P27）：B2G即BusinesstoGovernment的缩写。指企业与政府通过线上、线下方式建立的一种全方位、全天候的新型政企沟通机制，通过这一平台，政府部门将为企业提供全方位、宽领域、多层次快捷高效的服务。

  2025-07-30

• 【泰州招商】中国医药战略大会聚焦产业进阶与高质量发展

  中国医药战略大会在江苏泰州市召开，吸引了行业专家、企业代表和政府官员齐聚一堂，共同探讨医药产业高质量发展路径。本次大会以"产业进阶-高质量发展"为主题，围绕宏观经济趋势和医药产业特征展开深入交流，为医药行业未来发展提供战略指导。大会期间还举办了多项专题活动，包括高端论坛、课题研讨和项目启动会，并发布了创新力企业榜单，成为医药行业招商引资的重要平台。 一、大会背景与主题 中国医药战略大会是国内医药行业最具影响力的年度盛会之一，由权威机构联合主办。本届大会在江苏泰州市中国医药城会展交易中心举行，聚焦"产业进阶-高质量发展"主题，旨在应对医药产业面临的新挑战与新机遇。与会专家从宏观经济、产业政策、技术创新等多维度，深入探讨医药行业转型升级的战略路径。 二、主要议程与专题报告 大会设置了丰富多样的议程安排。开幕式上，多位权威专家分别就医药经济发展趋势、宏观经济形势预测、医药产业变革与金融机遇等议题作专题报告。专题报告内容涵盖医药产业未来十年发展方向、经济形势对医药行业影响等关键问题，为参会者提供了前瞻性的行业洞察。 三、高端对话与战略研讨 会议期间举办了多场高端对话活动，重点围绕仿制药竞争战略和创新药发展战略两大主题展开深入讨论。与会专家就医药产业政策环境、市场竞争格局、技术创新路径等议题交换意见。江苏泰州市医药城负责人分享了关于部省共建推动医药经济发展的战略思考，为区域医药产业发展提供了新思路。 四、创新力榜单发布与招商引资 大会发布了年度创新力企业榜单，表彰在医药创新领域取得突出成就的企业。这一环节成为展示中国医药创新成果的重要窗口。同时，大会也为江苏泰州市医药产业招商引资搭建了高端平台，促进了产业资源对接与合作交流。 五、会议影响与后续活动 作为为期三天的行业盛会，中国医药战略大会不仅提供了思想碰撞的平台，还通过课题研讨会、项目启动会等形式推动实质性合作。会议成果将对未来中国医药产业高质量发展产生深远影响，为政策制定、企业战略调整提供重要参考。江苏泰州市作为大会举办地，进一步巩固了其在医药产业中的战略地位。

  2025-07-30

• 【泰兴市招商】泰兴黄桥经济开发区：立体交通网络赋能长三角产业高地

  作为长三角地区承接产业转移的核心节点，江苏泰兴黄桥经济开发区凭借通江达海的区位优势和立体化交通体系，正成为招商引资的热土。这里集水陆空铁于一体，2小时直达上海、南京都市圈，1小时贯通苏锡常经济带，完善的交通基础设施为产业升级和区域协同发展提供了强力支撑。 一、航空枢纽联动全球资源 以黄桥经济开发区为中心，200公里范围内覆盖7座国际机场，形成高效航空物流圈。扬州泰州机场50分钟可达，无锡硕放、常州奔牛、南通兴东三大机场均在1小时车程内，上海虹桥、浦东及南京禄口机场2小时直达。2023年，扬州泰州机场货运吞吐量同比增长显著，进一步强化了区域航空货运能力，为开发区内高端装备制造、生物医药等产业提供了跨境物流保障。 二、高速路网贯通南北东西 京沪、沪陕、盐靖三条国家级高速公路交汇于泰兴，其中盐靖高速在开发区内设有专属出入口。通过江阴长江大桥（20分钟车程）、泰州长江大桥及规划中的泰兴常州过江通道，开发区实现与苏南地区的无缝衔接。2022年，江苏省交通运输厅将泰兴至常州过江通道列入省级重点项目，建成后将缩短与常州国家高新区的时间距离至40分钟，加速产业链上下游协作。 三、铁路动脉激活内陆经济 新长铁路在开发区内设货运编组站，串联陇海线与京沪线两大干线。更具战略意义的是，盐泰锡宜城际铁路和沪泰宁高铁已确定在泰兴设站，预计2025年建成后，泰兴至上海高铁通行时间压缩至1小时。2021年启动的泰兴南站综合交通枢纽工程，将整合高铁、城际与城市公交，打造“零换乘”物流节点，推动大宗商品运输成本下降。 四、黄金水道释放江海潜力 长江泰兴段常年可通行10万吨级船舶，泰兴港作为国家一类开放口岸，已建成5万吨级通用码头及多个专业化码头群。2023年，泰兴港区货物吞吐量突破亿吨，7万吨级液体化工码头获批建设，进一步巩固了开发区在长三角石化新材料产业中的枢纽地位。区内两条四级航道连接京杭大运河，形成“江海河联运”格局，为装备制造、粮食加工等产业提供低成本物流方案。 黄桥经济开发区的交通优势正转化为产业集聚动能。立体化网络不仅降低了企业运营成本，更通过“多式联运”提升了供应链韧性，使其成为长三角产业版图中不可或缺的战略支点。

  2025-07-30

• 【姜堰区招商】2016年姜堰区政府工作报告

  一、二O一五年和“十二五”时期工作回顾过去的一年，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大和镇政协的监督支持下，我们紧紧围绕“奋起泰州、崛起苏中”决胜之年的目标要求，主动适应经济发展新常态，坚持“稳中求进、稳中奋进”的总基调，奋力学赶海安曲塘，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项措施，较好地完成镇十七届六次会议确定的目标任务。1.经济运行平稳发展，综合实力逐步提升。全年实现地区生产总值21.5亿元，实现财政总收入7710万元，完成全社会固定资产投资28.5亿元，农民人均纯收入19486元。财政收入完成情况：全年实现公共财政预算收入3664万元，其中国税1689万元，地税1975万元。全年累计用于公益事业投入1454万元，五保低保224万元，新农保新农合配套资金753万元，农业保险20万元，民政优抚554万元，公共卫生配套资金57万元。工业经济完成情况：全镇实现工业开票销售17.6亿元，其中列统企业开票销售16亿元，列统企业利税1.2亿元。钨钼企业实现开票销售6.5亿元，阀门法兰企业实现开票销售2.8亿元，化工电镀企业实现开票销售2.76亿元。完成工业投资9.87亿元，同比增长20%。新增列统企业2家（龙瑞阀门、华盛太阳能）。农业经济完成情况：新增设施农业1800亩；新增土地适度规模经营面积5268亩，累计土地适度规模经营面积达45798亩。忘私、房庄、横庄、仓场4个村整体推进，建成37个现代农业经营主体。成立粮油产销协会1个，组建了农村产权交易站；现代农业产业园初具规模，目前已有农型企业7家，农业农场合作社25家入园。新增高效设施渔业面积780亩，完成无公害水产品基地1000亩。不断完善农副产品质量保障体系，确保供应链的生产、加工、零售及物流源头可溯，确保群众“舌尖上的安全”。新式农机农具和良种得到推广，粮食总产创历史新高，夏秋两季“双禁”工作成效明显。服务业完成情况：全年完成服务业税收1000万元，固定资产投入3亿元，净增限额以上和规模以上服务业企业2家，新办税源型服务业企业2家。2.转型升级步伐加快，经济结构逐步优化。科技创新动力增强。完成专利申请277件，专利授权124件，发明专利申请86件，申报省级高新技术企业2家，高新产品28个，新建产学研联合体1家，实施产学研合作项目7个，引进高层次人才7名，高新技术产业产值占列统企业产值比重达60%。项目建设情况：全年累计招引200万元以上农业项目5个，其中500万元以上项目1个。5000万元以上工业项目3个，分别是：1.05亿元的500吨钨电极项目，该项目由国企北矿与我镇光明新材料合资，预计今年4月份投产，投产后可新增纳税销售1个亿，税收1500万元；5000万元金源改性沥青项目，预计可新增销售1亿元，税收200万元；浙江老板投资的5000万元新型彩色包装项目，预计3月底投产。全年共实施工业技改项目10个，竣工投产3个，这些项目的实施将成为我镇2016年新的经济增长点。农业科技项目彰显新成效，绿色水乡养殖专业合作社和花庄村种植专业合作社顺利通过区科技支撑计划立项。民营经济同步发展。全年新增个私企业78家，新增个转私企业10家，净增注册资本6000万元。3.城乡统筹协调发展，环境面貌明显改善。集镇建设：根据区“122333”绿化工程要求，投入46万元对俞垛大道两侧绿化带进行提档升级，加快道路林荫系统形成，丰富绿化层次，提升俞垛南大门形象。投入60万元新建集镇小游园，同时安装健身器材，新建健身广场，丰富群众的精神文化生活要求。投入16万元新建标准公厕，方便群众的日常生活。投入12万元对集镇景点进行维护。通达工程：投入20万元实施了通北路的亮化绿化工程。较好地完成了国家重点工程阜兴泰高速和省道S353沈马公路土地流转相关矛盾的化解工作，确保工程的顺利施工。启动实施了尹庄河大桥、宫伦南桥和叶甸粮库路桥建设。多方争取，泰州公交试运行，方便群众出行。农田水利：新建排涝站3座、电灌站7座、硬质渠2.5公里，完成小型公益桥梁7座，完成河道疏浚5条。开工建设了泰东河农民排灌协会项目工程和千亿斤新增粮食产能（末级渠系）项目，上争资金4000万元实施了唐港河、俞溱河等河道清淤工程。4.民生福祉继续增进，社会保持和谐稳定。社会保障：全年共新增社会保险参保人数553人，其中养老保险、医疗保险各553人，工伤保险、生育保险、失业保险各129人。城乡居民养老保险全年新增478人，参保人员续保率达95%，覆盖面达98.9%，及时为符合享受基础养老金人员办理领取手续，基本实现人人享有基础养老金。全年共举办农村劳动力技能培训班8期，培训人次359人，创业培训40人，吸纳农村劳动力2156人。各类民政保障政策得到及时落实，核定农村低保530户699人，城市低保10户11人，五保273人。姜茅村3A级居家养老服务站顺利通过了省级验收。文化建设：建成了田管村百姓大舞台、姜茅村综合文化服务中心。“新春汇演”、“三八文艺”、“五四青歌赛”、“七一演出”等重大节日文艺演出有序开展。承接了泰州市广播电视台“你点我播”大型文艺活动，选送的歌舞《水韵家乡》和腰鼓舞《欢天喜地》分别获得区第十一届群众文艺表演二、三等奖。赠送农家书屋图书2000册，送戏到村18场，送电影到村每村每月1场。教育医疗卫生：叶甸中学指标生录取姜中、二中10人，创近年最好成绩。叶甸小学新建综合楼正式投入使用，校容校貌焕然一新。叶甸小学和俞垛小学成功创建泰州市义务教育管理标准示范校。完成全镇40693人的新农合筹资任务，镇财政同步配套资金488.3万元。俞垛卫生院创成泰州市卫生监督量化分级十佳A级单位，创成省级示范卫生室1家（角墩卫生室），创成泰州市中医药示范卫生室2家（角墩、春草）。超额完成区下达的4000户改厕任务，达到4500户，上争改厕资金339万元。平安法治：深入推进“平安法治俞垛”建设，健全矛盾纠纷疏导化解机制、镇村两级联动机制，坚持“半月一小排、一月一大排、半年一次集中排查”的工作机制，畅通了民意表达渠道。大力实施镇、村社会管理服务中心规范化建设，镇级服务中心和勤务指挥室已建成即将投入使用。新建成姜茅、角墩、祝庄等3个村社会管理服务站，完成了春草、忘私、南野、薛陈等4个村社区综合服务中心建设。全面落实安全生产责任制，突出了对重点行业、重点企业的监管，全年未发生重大安全生产责任事故。加强维稳工作队伍建设，因地制宜设置社区网格长，设立“平安义工”分会。加大技防建设投入，新增94个监控点，实现镇域内技防全覆盖。建立社区矫正对象进行一对一帮扶责任制，降低再违法风险。5.作风建设持续改善，行政效能不断提升。深入开展“三严三实”专题教育活动，严格落实党风廉政建设责任制，推动作风建设常态化、长效化。坚决执行中央八项规定和省委十项规定，完成公务用车的改革。健全公共法律服务体系，推进法治宣传全覆盖。推行依法治访，坚持领导干部开门接访，着力化解信访突出问题。积极打造“阳光政务”，政府网站功能逐步完善，办理“12345”政府服务热线投诉178件。各位代表、各位同志，过去一年所取得的成绩来之不易，是全镇上下团结一致、锐意进取、克难求进、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府向大力支持政府工作的各位人大代表，向全镇各行各业的广大群众和离退休老同志，向所有关心和支持俞垛发展与进步的社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。各位代表，2015年是“十二五”规划的收官之年，这一年取得的各项成绩为“十二五”发展画上了圆满的句号。回顾过去的五年，我们经历了很不平凡的发展过程，在复杂局面的考验中，顺利完成了既定的目标任务。过去的五年是经济较快发展的五年。全镇固定资产投资由2011年的11.86亿元增长到28.5亿元；财政总收入由4852万元增长到7710万元；规模以上工业产值由10亿元增长到17.6亿元；农民人均纯收入由11429元增长到19486元。过去的五年是项目较大突破的五年。五年间，累计招引3000万元以上项目8个，其中5000万元以上2个，亿元以上项目3个。在“十二五”收官之年，我们填补了国企落户的空白。过去的五年是生产生活条件持续改善的五年。五年来，农村基础设施建设不断加快，累计投入2950万元，新建改建农村公路10公里，新建改建桥梁12座、新建改建圩口闸36座、泵站26座、新建机耕桥62座。先后荣获创建全国文明镇先进单位、国家生态镇、省文明标兵镇、省农村公路管理示范镇等称号。过去的五年是社会事业协调发展的五年。社会事业持续健康发展，先后共投资500多万元改善镇中小学和幼儿园硬件设施建设，全面完成了社区医疗站和卫生院门诊大楼改造，加大了社会保障扩面工作的力度，全面提高了新农保、新农合，五保低保和民政优抚对象的补贴标准。总之，过去的五年，是我镇经济社会加速发展、人民群众得到实惠较多的五年。这些成绩的取得，是全镇人民团结奋进、开拓创新、顽强拼搏的结果。对此我们大家应该由衷地感到高兴和自豪，并持续保持良好的精神状态和昂扬的斗志去夺取新的更大的成就。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作还存在不少问题和不足，我镇经济和社会发展中还存在不少矛盾和难题。一是招商引资成效还不够明显，落户的大项目、好项目少；二是农业结构调整的步伐不快，农民增收的渠道不多；三是镇村环境问题有所回潮，需要建立健全长效的管理机制；四是一些影响和谐稳定的社会不安定因素依然存在，等等。在今后的工作中，我们一定要高度重视这些问题，采取有效措施，着力加以解决。二、“十三五”时期的目标任务二号首长“十三五”期间我镇经济社会发展总体要求：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏时的重要讲话精神，坚持“四个全面”战略部署和“五位一体”总体布局，深入实施项目兴镇、环境立镇、富民强镇三大战略，积极打造“1246”工程，冲刺百亿元目标，奋力谱写俞垛腾飞新篇章。为此，我们要充分认识和把握好以下几个方面。1.加快推动经济强。积极打造“1246”工程，冲刺百亿元目标，即全镇三业总量向100个亿冲刺，财政总收入向2个亿努力（公共财政收入过亿元），技改投入和项目招引投入每年向4个亿努力，工业纳税销售向60个亿努力。坚持不懈地推进招商引资、项目建设、技术改造，以开放包容的心态和扎实有效的措施招引建设有利于促进全镇经济社会可持续发展的项目。坚定不移地加快转变发展方式，努力打造产业优势，加速新型工业化进程。注重用新项目引领新兴产业，用创新理念培育特色产业，用先进技术改造传统产业，实现工业经济的整体提升，加速服务业现代化进程，促进生产服务业集聚发展，生活服务业快捷便利，基础服务业形成网络，加速高效农业规模化进程，促进由依靠人力和消耗资源向依靠科技进步和提高劳动者素质转变。2.加快实现百姓富。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，为农业农村工作指明了方向。要牢固树立“创新强农”、“协调惠农”、“绿色兴农”、“开放助农”、“共享富农”的理念，依托农村资源和乡土文化优势，抢抓国家实施“互联网+”战略良好机遇，在发展休闲观光农业、乡村旅游业、农产品电子商务等新产业新业态中促进农民致富。继续一着不让地推进项目大突破，创造更多的用工需求，让农民在家门口实现更高水平的就业，在推进项目大突破中促进农民增收。3.加快打造环境美。按照区委构建城镇发展格局，以改善人居环境为主抓手，科学规划功能区建设，提升集镇品位，鼓励发展低碳经济、循环经济、倡导绿色、健康的生活方式，全面推进全国文明镇创建。整合力量，细化方案，强化措施，落实责任，加大力度对集镇环境、市场秩序、车辆交通的综合治理。健全和完善集镇长效管理机制，做好集镇绿化、亮化、硬化、美化及相关配套工程。过去，我们曾迫于经济发展而引进了一些粗放型项目，一方面客观上是促进了俞垛的经济发展，但另一方面由于环境的恶化制约了俞垛整体经济的可持续推进。现在，群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。“十三五”期间，我们决不会以牺牲环境为代价换取经济增长，决不会以降低环保门槛作为招引项目的条件，决不会因为流失税收而不对污染企业采取强制措施。4.加快促进社会文明程度高。以提高人的素质为根本，以满足人民日益增长的精神文化需求为目标，不断丰富人民群众业余文化生活，广泛开展各类文化活动，加强本地题材文艺作品的创作，发挥文艺作品的教化作用。坚定不移地改善民生，努力让发展成果更多地惠及人民群众。把民生幸福作为经济社会发展的出发点和落脚点，通过实实在在的努力，不断满足人民群众对美好生活的新期待，努力促进医疗卫生事业的健康发展，着力完善社会保障体系，加大社会救助力度，为弱势群体创造广阔的生存、发展空间，加强社会管理创新和平安法治建设，畅通群众利益诉求渠道。三、二0一六年工作任务侯卫东官场笔记2016年是“十三五”发展规划的开局之年、起步之年，也是关键之年，做好全年的工作至关重要。这既是对我们的考验，更是我们肩负的历史使命。全年工作的总体要求是：按照“十三五”发展的总体要求，以做强骨干企业、做大特色经济板块为第一要务，以狠抓招商引资、项目建设为第一抓手，以维护社会稳定为第一责任，以努力改善民生、促进农民增收为落脚点，实现经济社会的健康快速协调发展。具体工作指标是：全年全部工业纳税销售21.5亿元；公共财政收入增长14%；招引亿元工业项目1个，5000万元以上2个；服务业1000万元项目2个，200万元以上农业项目4个；工业技改1000万元以上项目3个；农民人均纯收入增长12%；新增高效农业3000亩，组建三大合作组织14个。2016年为民办实事服务项目：1、镇村环境整洁工程：务实抓好村庄环境、河道长效管护工作，继续打造江苏省美丽乡村忘私村，新增改厕1500户，继续推进燃煤小锅炉整治。建设叶甸、南野两村污水处理站。2、农田基础设施工程：水利项目：疏浚俞溱河、唐港河、俞东河、叶溱河，整治7个村庄河塘21条，新拆建圩口闸11座，改建1座，加固圩堤400米，新拆建灌溉站32座，新拆建排涝站9座，改造5座，新砌渠道21公里。供电项目：10KV线路维修改造6条，新增变压器45台，增容16台；400V迎峰度夏项目改造线路21Km。3、农业开发项目工程：继续实施土地整理项目，修建仓场至薛陈、仓场至花庄和田管等4条路硬质化路面。4、绿化工程：绿化沈马路、房东圩、三号联圩，横庄村新建路，农贸市场南北路，忘私路，叶甸粮管所路、俞叶路；村庄绿化姜茅村、柳官村、祝庄村等。5、集镇提升工程：规划建设俞垛卫生院门诊病房综合楼，集镇小区民用天然气入户，集镇光纤入户全覆盖。6、通达亮化工程：拓宽改造府前公交路线，叶甸至兴泰公路亮化工程。7、文化惠民工程：继续开展送文化下村活动，每月送电影到村一场，每季送戏三场；推进百姓大舞台建设。8、社区综合服务中心建设工程：建设花庄等村便民服务中心，横庄、南野等8个村示范村卫生室，打造南野、春草、忘私三个村3A级居家养老服务站。为了实现上述目标，我们将着力抓好以下六个方面的工作：一、以经济转型升级为重点，着力培养和打造优势产业实现经济转型升级是破解俞垛发展瓶颈的重要手段，为此我们必须在发展中破解难题，厚植发展优势，牢固树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。1.加快推进工业特色优势产业做大做强。以产业规划为指引，进一步加大政策激励力度，推动四大板块加速发展，力争纳税销售收入增长30%。引进一批产业链关联项目和龙头企业，拉长做粗产业链条。（1）促稀有金属快转型。激励以光明、万鑫为代表的稀有金属行业企业加大与科研院所合作，引进技术和项目，在废旧钨钼材料循环利用、核电钨钼材料、航天工业钨钼新材料等项目求突破，做长产业链条，实现产业和效益同步提升。加快推进光明新材料公司与中南大学的合作项目，努力提升俞垛钨钼产业的转型升级，加大钨钼行业新材料的市场调研。引进新技术，加大现有钨钼产品的技术更新，力争光明、万鑫尽快重上5亿元、10亿元企业行列。（2）稳传统企业抓提升。抢抓造船行业复苏的契机，加大新设备的引进，减轻用工压力，降低生产成本，抱团参与新一轮订单争夺战，力争以质优价廉服务好成为新的市场宠儿。同时加大新产品研发力度，适时向军品、石油管道阀门拓展，通达公司要加大与江苏科技大学的合作进程，在新品开发上下功夫，进一步放大企业在行业中口碑好的效应，实现弯道超越，做大产业规模。继续深化化工专项整治行动，引导化工企业引进新技术、新工艺，加大节能减排降耗投入，加快推进产业转型升级、企业提档增效。龙沟电镀公司要加快与哈尔滨工业大学的合作进程，在无氢电镀新技术和电镀废水回收利用上有新突破，开发新镀种，提升企业核心竞争力，不断做大规模，提高知名度和美誉度。同时三剂、扬子江等重点企业要不断放大与各大科研院所长期合作的效应，抢抓化工控制点获批的新机遇，加快淘汰落后产能，引进新项目，争取尽快迈进亿元企业行列。（3）扶振昌运转保稳定。2016年重点扶持振昌公司早日突出重围，步入正常生产，是我镇保持稳定的重中之重，必须内引外联，多措并举，打好组合拳。一是解放思想主动出击。引导振昌公司老板及管理团队要解放思想，做好舍与得的文章，在当前经济形势下，被动等待不如主动出击，主动向大公司、大集团靠拢，走合作嫁接、兼并重组之路，只要有利于企业能够尽快重生，无论多么苛刻的条件都要接受。二是创新思维主动争取。由于当前钢铁行业的严冬导致振昌公司一直停产，但是全渣综合利用的贡献不可忽视，特别适应现在的发展理念，越是困难越要主动，要明确专人，组建专业班子，向上争取政策支持，为企业寻求新突破。三是立足当前主动应对。在向上、对外积极争取的同时，集中一切可以集中的优势资源向这边倾斜，努力协调好各方关系，力争早日渡过难关，保持发展稳定。2.加速推动现代服务业健康发展。规范运作，加大奖励力度，严防税源流失，服务业税收同比增长20%。采取各种措施，通过各种途径，做强物流、水运、海运等一批三产企业。围绕完成全年目标任务，一方面要服务好企业，另一方面要以项目建设为抓手，跟踪项目信息，力争通过项目的引进，完成净增2家限上规模企业任务以及增加服务业税收。紧盯2015年引进的“税源项目”，力争服务业税收在商贸流通企业上有大突破。3.加快高效农业形成规模。以创建“现代农业园区、现代特色产业基地、现代农业示范村”为抓手，着力打造一村一品，积极推进适度规模经营、农民合作型、统一服务型三种形式的农业适度规模经营，面积确保完成4000亩，成立3个200亩以上家庭农场，创建市、区示范家庭农场各1个，全年新增现代农业经营主体30个。鼓励至少3家农业合作组织利用“互联网+”开创电商模式，进而向智能农业模式方向发展。二、以增强发展后劲为重点，强势推进招商引资和项目建设进一步健全完善项目引进评估机制和考核体系，继续把招引5000万元以上重大项目作为主攻方向，着力招引符合俞垛产业发展方向、有利于提高产业层次的“两高两低”项目、税源性项目，力争在招引亿元以上重特大项目上实现新的突破。1.优化软硬服务环境，增强招商竞争力。招商引资的竞争实际上就是投资环境的竞争，营造良好的外部投资环境是投资者落户的心理保证，也是吸引更多投资者来我镇的良好基础。今年，我们将把改进投资环境作为工作重点，确保投资者一走进俞垛，就可以享受到“保姆式”的服务，从项目申报立项、企业验资、工商注册、土地规划、供电、供水、税务手续等方面全过程包办，努力为投资者分忧，替投资者着想。及时化解项目建设中遇到的相关矛盾，确保企业早竣工、早投产、早达效，真正做到以真诚服务感化投资者，从而增强对投资者的吸引力。2.突出招商重点，创新招商方式。招引外资项目一直是我镇的弱项，今年要以招引外资项目为突破，不断改变招商引资方式，在适时外出招商的同时，充分调动本镇的资源优势。2015年我镇外贸进出口总额达6000多万美元，说明我镇有许多企业直接或间接的与外商有业务往来，恳请我们企业老板在做业务的同时，向外企或外贸公司主动推介我镇，寻找投资信息源。另外，要紧盯大项目、好项目。目前正在洽谈的生物发电项目由央企上海中船重工投资，项目总投资1.2亿元，该项目投资方多次来我镇调研，区主要领导也多次与其洽谈，预计今年可望签订投资协议。只要有信息一定要全程跟踪，确保有信息就有结果、有成效，决不放弃一个信息、流产一个项目。3.立足现有资源优势，突出招商针对性。招商引资的工作难，尤其是当前土地紧缺的情况下，更为困难，要克服这个制约瓶颈，就必须充分挖掘我镇资源。第一，要突出对投资强度大、科技含量高、税源多的项目招引，才能获得上级点供土地计划；其次，充分利用我镇现有建设用地、闲置土地和厂房进行整合。通过摸底，目前尚有许多闲置厂房和土地，急需寻求合作投资者，可以通过参股、拍卖、兼并，从而引进大项目、优势项目，鼓励部分产能不高、效益不佳企业实行转让，通过重组实现企业更好更快的发展。2016年力争盘活2-3家闲置或低效企业。三、以环境整治为重点，切实强化镇村建设和管理集镇是俞垛对外的名片，村庄保洁是俞垛环境整体提升的重要环节。要想实现我镇经济又好又快的发展，必须在推进工业规模化、农业现代化的同时，推进城镇化建设。1.统筹集镇规划、建设和管理。加快编制完成镇区开发利用和控制性详规，加强对俞垛大道及重要通道两侧的规划管理和控制，全面完成中心村建设规划编制工作。进一步加大集镇基础设施投入，提高集镇的凝聚力和辐射力。组织精干力量，化解集镇遗留的矛盾，保障集镇的和谐稳定。2.优化集镇环境。积极吸纳社会资金，启动农民集中居住点建设，努力做大做特集镇，完善集镇绿化景点。启动集镇小区天然气管网建设，扩大天然气供应覆盖范围。3.推进村庄环境整治和长效管护。按照“因村制宜、整体推进、逐步提高”的原则，以环境卫生、乱搭乱建、河道整治、后街背巷为重点，加快村组新增垃圾收集中转点建设，健全环境整治和管理长效机制，打造水清、岸绿、景美的优美乡村。四、以增进福祉为重点，倾力保障和改善民生经济发展的根本目的在于为民、惠民、利民。坚持以人为本，将“全面建成小康社会”、“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”作为努力方向和奋斗目标。1.千方百计增加农民收入。把富民作为改善民生的突出任务，突出农民增收、职工工资增加和困难群体帮扶等重点，促进农民收入较快增长。引导和鼓励个体工商户向私营企业、微小企业向规模企业转变，在更高层次上推进民营经济加速发展。2.加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展，围绕建设更高水平教育现代化，加快推进数字化校园建设，深入开展平安校园创建。积极推进文化俞垛建设规划，广泛开展群众性精神文明创建和文化活动，培育发展文化产业。落实基本公共卫生服务项目，新型农村合作医疗参投率达100%。根据区委区政府要求，全力推进俞垛中心镇节点建设，完善一般镇功能，有序实施农民集中居住和农村危房改造。全力推进353省道俞垛段建设，提档升级农村道路。3.健全完善社会保障和救助体系。规范农民养老保险工作，实现适保人员应保尽保。推行社会救助民主评议“票决制”，实现低保等困难救助标准动态调整。推进社会化养老服务体系建设，争创三星级敬老院，姜茅争创省4A居家养老服务站，忘私、春草、南野等3村争创省3A居家养老服务站。完善优抚对象医疗费结算、特困家庭医疗救助二次报销、困难群众救助“一站式”服务机制。大力开展老年人安康关爱活动，确保全镇老年人参保覆盖率达90%以上。4.努力维护社会和谐稳定。坚持把维护稳定作为政府的第一责任，扎实推进平安法治建设，全面落实社会治安综合治理措施。进一步完善矛盾纠纷排查化解机制，推进信访积案清理和重复信访专项整治，及时化解不和谐因素。完善社会稳定风险评估机制，强化应急管理工作，提升突发事件预防和处置能力。强化安全生产监督管理，加大公共安全投入，确保不发生重特大安全事故。五、以转变作风为重点，提高施政能力和水平在经济下行不利影响下，全面完成今年各项目标任务，对政府工作提出了更高的要求。我们将以执政为民的责任意识，奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，全面加强政府自身建设，努力把政府工作提高到一个新水平。按照“高效、规范、务实、廉洁”的要求，在政府自身建设上抓好“三转变、一增强”：1.进一步转变观念。以党的十八大和十八届四中、五中全会精神为引导，按照培养新时期“学习型、创新型、实干型、清廉型”干部要求，增强学习的主动性、紧迫性和系统性，不断解放思想，更新观念。努力提升干部队伍的综合素质，增强创新意识，敢闯、敢试，打破常规，冲破常态，在争先中领先，在争强中当强。增强法治意识，提高法律水平，做到依法行政，从严治政。2.进一步转变职能。切实转变政府管理职能，强化服务体系建设，切实加强和改善对企业、项目和投资的服务，优化经济发展软环境，努力在提升服务发展能力上取得新进步。更加重视社会管理，关注民生，建立健全社会应急机制和体系，提高应对突发事件的处置能力，进一步改进行政管理，完善科学民主决策机制，健全重大问题集体决策制度，坚持依法行政，严格按照法律规定的权限履行职责。3.进一步转变作风。按照中央、省、市、区的要求，将党的“三严三实”专题教育活动持续推向深入，大力弘扬脚踏实地、埋头苦干、求真务实的优良作风，坚持说实话、办实事、求实效，切实做到负责尽职，把工作责任当作一种机遇，当作一个舞台，力争有所作为、有所建树，始终保持与人民群众的血肉联系，体察民情、为民解忧。大力倡导艰苦创业、厉行节约的思想，引导政府机关全体工作人员筑牢拒腐防变的思想防线，努力从源头上、机制上、制度上预防和惩治腐败，树立清正、廉洁、务实、高效的政府形象。4.进一步增强合力。充分发挥政府各部门的职能作用，建立健全工作人员行政过错责任追究制，健全目标管理责任制，强化约束机制，坚决反对推诿扯皮、办事拖拉、敷衍塞责的不良作风，做到令行禁止、政令畅通，高效率、快节奏地推进各项工作落实。各位代表，新常态呼唤新作为，新征程肩负新使命。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全镇人民，进一步解放思想、务实创新、奋勇争先，为“决胜全面小康、加速崛起振兴”、奋力谱写“迈上新台阶、建设新江苏”的俞垛篇章而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【泰州招商】泰州构筑云端集群赋能新型工业生态

  作为江苏省工业升级的关键一环，泰州市通过招商引资积极引入云服务资源，加速企业数字化进程。近日正式启动的“千企上云”计划标志着本地产业转型进入新阶段，未来将整合多方力量构建云端创新矩阵。此项战略旨在激发企业数据潜能，为工业互联网生态提供系统性支撑，同步推动区域经济高质量发展。 一、政策构建多层次支撑体系 泰州市建立"三叠加"资金引导模式，明确企业承担基础成本、云服务商提供技术让利、各级财政配套专项补贴的三方协同机制。同步部署"一企一策"专项辅导团队，针对装备制造、生物医药、新材料等主导产业的特点定制上云方案。在2017年国务院《深化"互联网+先进制造业"发展工业互联网的指导意见》框架下，该市制定企业上云分级分类评价标准，涵盖基础设施云化、平台系统云化、业务创新云化三大转型阶段，确保3000家新增上云企业实现梯次升级。 二、数字化工具重塑生产全链路 在装备制造领域，当地重点企业通过云端部署MES系统，实现设备联网率达87%，平均故障诊断效率提升40%。某特种船舶配套厂商通过云仿真平台，将新产品研发周期压缩至原有时长的三分之二。在医药产业集群，基于云原生的智慧物流系统使冷链运输温控达标率提升至99.2%，质量追溯数据自动采集覆盖全部关键工序。这些实践验证了企业上云在优化工艺流程、强化供应链协同方面的核心价值。 三、云端生态培育创新应用场景 泰州市联合国内头部云服务商建立工业互联网创新中心，已孵化12个垂直行业解决方案。其中"云注塑"平台接入区域内78家相关企业，通过算法优化使平均能耗下降18.6%。在中小企业层面推广的云端进销存系统，使运营成本下降约两成。该市同步推进长三角工业互联网一体化发展示范区建设，上半年已完成区域内5个关键产业带的云资源池互联互通。 四、安全基座护航数字化转型 按照《江苏省工业互联网安全监测管理实施办法》，泰州市构建企业上云安全防护双体系：技术层面部署覆盖设备、控制、网络、应用的全栈防护链；管理层面建立云服务商准入审核与动态评估机制。设立在地市高新区的工业互联网安全运营中心，已完成对首批328家上云企业的安全能力认证，重点监控平台接入安全、配置漏洞等6类风险维度，确保云端业务连续性。 五、产教融合夯实人才根基 泰州市域内6所职业院校新增工业互联网应用专业，与云计算服务商共建实训云平台。在2023年初启动的"数字工匠"培育计划中，已完成1800人次企业CIO专题培训。同步推进的产教融合基地促成32家企业与院校签订人才定向输送协议，重点培养云架构师、数据分析师等新兴岗位人才。人才供给体系的完善，为上云企业持续创新提供核心动能。 该计划通过政策引导、场景突破、生态协同的组合策略，正在重塑区域工业发展格局。随着企业数据资产在云端持续沉淀，泰州工业互联网新生态已显现出技术创新溢出与产业链价值倍增的双重效应，为长三角制造业数字化升级提供可复制的实践范式。

  2025-07-30

• 【泰州招商】中国城市竞争力报告发布 泰州综合经济实力跻身全国37位

  中国社会科学院与相关机构联合发布中国城市竞争力报告，泰州在综合经济竞争力排行榜中位列第37位，宜居竞争力排名第38位，两项指标较上一年均有提升。近年来，泰州通过优化产业结构、强化招商引资等举措，城市综合实力持续增强，发展质态不断向好。 一、报告评价体系与研究范围。该报告自2003年起每年发布，2018年为第17次发布，构建了综合经济竞争力、可持续竞争力、宜居竞争力、宜商竞争力四项指数，对全国293个城市的综合经济竞争力及288个城市的其他三项竞争力进行系统研究。综合经济竞争力主要考量城市的经济增量与效率，宜居竞争力则关注生态环境、公共服务、生活成本等民生相关指标。 二、综合经济竞争力的稳步提升。从排名轨迹看，泰州综合经济竞争力2016年位列第42位，2017年升至第38位，2018年进一步提升至第37位，呈现逐年上升态势。这一成绩得益于泰州近年来在实体经济发展、产业转型升级等方面的持续发力，通过招商引资引入优质项目，推动高端装备制造、生物医药等主导产业集群发展，经济发展的质量和效益不断提升。 三、宜居竞争力的显著改善。在宜居竞争力方面，泰州2018年排名第38位，较往年有明显进步。报告显示，宜居竞争力十强城市包括香港、无锡、杭州、南通等，泰州在生态环境治理、城市基础设施建设、公共服务配套等领域的投入成效显著。当地持续推进公园城市建设，优化教育医疗资源布局，提升居民生活便利度和幸福感，为城市宜居性加分。 四、城镇化进程中的发展机遇。报告指出，未来中国城镇化率将持续增长，预计到2035年达到70%以上，人口迁移将从个体转向家庭，城市群将成为发展主体。泰州作为长三角地区的重要城市，正积极融入区域发展格局，通过完善交通网络、加强区域协作，承接产业和人口转移，推动大中小城市与小城镇协调发展，在空间扩散的城市形态中释放更多发展潜力。

  2025-07-30

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